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      央廣網(wǎng)

      中國2016年“倒下”17名地市一把手 再現(xiàn)“雙落馬”

      2017-01-12 15:19:00來源:人民網(wǎng)

        中國有293個地級市。十八大以來,每年都有地市一把手倒在紀檢監(jiān)察部門的反腐利劍之下。

        在剛剛過去的2016年,至少又有17名地市市委書記或市長被查,其中有6人已被開除黨籍和公職,涉及濟南、合肥、洛陽、焦作、三門峽、內(nèi)江、衡陽、寧波、珠海、潮州、巴彥淖爾、烏蘭察布、呼倫貝爾、鐵嶺、葫蘆島等市。

        值得注意的是,在過去一年,書記市長雙雙落馬這一非常態(tài)現(xiàn)象,繼續(xù)在一些城市發(fā)生。這一方面可以證明執(zhí)紀監(jiān)督敢碰硬、動真格,另一方面也凸顯出加強對一把手權(quán)力監(jiān)督的緊迫性。

        兩城書記市長一年之內(nèi)相繼落馬

        烏蘭察布,這座撤盟設(shè)市僅10余年的內(nèi)蒙古地級市,在不到5個月的時間里黨政一把手先后被查。

        2016年4月28日消息,內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市市委副書記、市長陶淑菊涉嫌嚴重違紀被查。9月13日,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院透露,已依法對烏蘭察布市市委書記王學豐以涉嫌職務(wù)犯罪立案偵查,并依法采取強制措施。

        王學豐、陶淑菊是主政烏蘭察布的“老搭檔”,前后共事長達5年。公開簡歷顯示,從2011年3月起,王學豐擔任烏蘭察布市委書記;同一時間,陶淑菊從二連浩特市委書記升任烏蘭察布市委副書記、代市長,2012年1月轉(zhuǎn)正。

        除烏蘭察布外,2016年,遼寧鐵嶺也被曝出書記市長在數(shù)月間先后被查。從目前官方透露的信息看,鐵嶺的官場腐敗狀況似乎更為嚴重。

        2016年8月17日消息:經(jīng)遼寧省委批準,鐵嶺市委原書記吳野松涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調(diào)查。10月29日,遼寧省紀委通報,鐵嶺市委副書記、市長姜周因涉嫌嚴重違紀被查。

        從履歷上看,兩人在鐵嶺搭檔時間并不長。吳野松自2011年5月?lián)舞F嶺市委副書記、代市長;2013年2月始任鐵嶺市委書記。姜周從2016年3月從大連調(diào)至鐵嶺,直到10月18日才正式當選鐵嶺市長,履新11天即被查。

        與吳野松“交集”更多的,則是已于2014年9月落馬的鐵嶺市委原副書記、市政府原市長林強。在吳野松擔任鐵嶺市委書記的同時,林強開始擔任鐵嶺市委副書記,并被提名為市長候選人,2013年7月高票當選鐵嶺市長。

        在經(jīng)過半年時間立案調(diào)查后,林強已于2015年2月被“雙開”,經(jīng)查其主要違紀行為包括收受巨額賄賂、貪污公款和濫用職權(quán)等。目前已被移送至司法機關(guān)依法處理。

        兩地時隔一年左右再傳一把手被查

        在過去的一年,還有兩座地級市在時隔一年左右,再次傳出一把手被查的消息。

        2016年7月18日,河南省紀委發(fā)布消息稱,三門峽市委書記趙海燕涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調(diào)查。

        2015年8月,時任三門峽市委副書記、市長的趙海燕接替此前落馬的楊樹平擔任三門峽市委書記。趙海燕畢業(yè)于中國政法大學法律專業(yè),從1984年起長年在河南省內(nèi)工作,歷任澠池縣委副書記、新鄉(xiāng)市委常委、焦作市委常委等職。

        中學教師出身的楊樹平,從2008年3月起即在三門峽工作,仕途軌跡與趙海燕類似,同樣是由副書記、市長之職升至市委書記。楊、趙二人在三門峽市共事4年多時間。2015年7月,河南省紀委通報其因嚴重違紀被查。

        市委書記連續(xù)落馬,三門峽市成為“前腐后繼”的典型。截至目前,河南省紀委仍在對楊樹平、趙海燕違紀情況展開調(diào)查。

        2016年,濟南成為繼南京之后,黨政一把手“雙落馬”的又一省會城市。

        2016年7月28日,中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報,山東省濟南市委副書記、市長楊魯豫涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調(diào)查。而在一年多以前,2014年12月18日,中紀委通報,山東省委常委、濟南市委書記王敏涉嫌嚴重違紀違法被查。

        王敏在2012年1月起擔任濟南市委書記,楊魯豫則早其一個月?lián)螡鲜形睍。?014年底王敏被查之前,兩人共同主政濟南近3年時間。

        目前,中紀委對于王、楊二人違紀情形已經(jīng)查實。二人均有利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財物的受賄行為,均屬于“十八大后仍不收斂、不收手”的典型,且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重。

        2016年9月30日,王敏因受賄罪一審被判處有期徒刑12年。經(jīng)審理查明:其在2004年至2014年,先后非法收受他人財物,共計折合人民幣1805.103萬元。

        專家觀點:監(jiān)督一把手為何難?如何做?

        “什么都要抓一把手才行,管住了一把手,就管住了問題的絕大部分!痹诖笮碗娨晫n}片《永遠在路上》第八集《標本兼治》中,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會原主任蔣潔敏的這句懺悔令人深思。

        2015年,《中國經(jīng)濟周刊》記者曾做過統(tǒng)計,在當時被查處的65位高官中,絕大多數(shù)官員都有擔任過地方或部門一把手的經(jīng)歷,而曾有過主政地方一把手經(jīng)歷的官員超過了3/4。

        “一把手權(quán)力如不受制約,貪污腐化,對黨內(nèi)政治生態(tài)影響極壞。對一把手權(quán)力進行制約監(jiān)督有著緊迫性和重要性。”中國政治學會副會長包心鑒指出。

        上海市委黨校黨史黨建教研部教授劉宗洪認為,對于一把手存在決策難監(jiān)督、用人難監(jiān)督和使用資源難監(jiān)督。究其原因,既有幾千年專制文化傳統(tǒng)的影響,也有手中權(quán)力高度集中、黨內(nèi)民主制度還不夠完善等原因。

        “有必要推動一把手分權(quán)機制的構(gòu)建!彼ㄗh,要規(guī)范一把手的權(quán)力清單,劃清權(quán)力邊界;規(guī)范一把手權(quán)力運行的程序,把形式化程序轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性程序;淡化行政首長的高度集中的權(quán)力,強化集體負責制。

        十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》),對“關(guān)鍵少數(shù)”嚴加約束正是其中一大亮點。

        如《準則》要求,黨委(黨組)主要負責同志在研究討論問題時要把自己當成班子中平等的一員,充分發(fā)揚民主,嚴格按程序決策、按規(guī)矩辦事,注意聽取不同意見,正確對待少數(shù)人意見,不能搞一言堂甚至家長制。

        《條例》規(guī)定,黨內(nèi)監(jiān)督必須加強對黨組織主要負責人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,重點監(jiān)督其政治立場、加強黨的建設(shè)、從嚴治黨,執(zhí)行黨的決議,公道正派選人用人,責任擔當、廉潔自律,落實意識形態(tài)工作責任制情況。

        “針對權(quán)力過分集中的弊端,《準則》和《條例》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的思想和行為進一步作出制度化規(guī)定。只有深入貫徹落實這些制度,才能有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手恃權(quán)腐敗現(xiàn)象,凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。”包心鑒表示。

      編輯: 劉巖
      關(guān)鍵詞: 一把手;雙開;非常態(tài)現(xiàn)象;黨內(nèi)民主制度;準則;條例;市委書記;烏蘭察布;市委副書記;從嚴治黨
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