首部《中國(guó)反通訊信息詐騙藍(lán)皮書》發(fā)布

　　道德缺失利益驅(qū)動(dòng)法治不健全是信息泄露主因

　　法制網(wǎng)南京10月14日電 記者丁國(guó)鋒 通訊員齊艷玉 今天上午，南京郵電大學(xué)與中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉行我國(guó)首部《中國(guó)反通訊信息詐騙藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)。來(lái)自工業(yè)和信息化部、中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)、江蘇省通信管理局、中國(guó)政法大學(xué)、三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、南京郵電大學(xué)等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家出席會(huì)議。

　　《藍(lán)皮書》全面梳理國(guó)內(nèi)外反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的相關(guān)研究?jī)?nèi)容，分為中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙基本情況、中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的成因、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律保障及存在問題、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的對(duì)策研究等四個(gè)章節(jié)，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的基本現(xiàn)狀、犯罪特征、涉及的法律問題以及“實(shí)名制”背后的“記名制”現(xiàn)象進(jìn)行了專題研究，并發(fā)布了我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的十大典型案例，提出了防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的建議與對(duì)策，并建議每年8月21日(徐玉玉因電信詐騙致死事件)為起始日，增設(shè)“國(guó)家反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳周”。

　　《藍(lán)皮書》依據(jù)對(duì)2010年至今的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案例進(jìn)行了數(shù)據(jù)檢索，根據(jù)案件傳播力、影響力、嚴(yán)重性等因素，參考公安部公開的48種常見電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件類型和最高人民法院發(fā)布的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪典型案例，篩選出電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的十大典型案例：冒充公檢法詐騙案；代考、改分詐騙案；網(wǎng)絡(luò)購(gòu)?fù)丝钤p騙案；娛樂節(jié)目中獎(jiǎng)詐騙案；補(bǔ)助、救助、助學(xué)詐騙案；冒充QQ或微信好友詐騙案；醫(yī)保、社保詐騙案；釣魚網(wǎng)站詐騙案；訂票詐騙案；貸款詐騙案。

　　《藍(lán)皮書》指出，個(gè)人信息泄露已經(jīng)成為一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問題，原因有三方面：一是道德缺失，金錢至上觀念下引發(fā)的失德行為以及違法行為。一些掌握海量用戶信息的平臺(tái)往往在利益的驅(qū)動(dòng)下販賣用戶數(shù)據(jù)，從而給詐騙分子和組織實(shí)施犯罪帶來(lái)便利。

　　二是個(gè)人信息安全相關(guān)法制建設(shè)不夠健全，缺乏及時(shí)有效的監(jiān)管手段。相關(guān)的個(gè)人信息保護(hù)法律的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于信息技術(shù)的發(fā)展，所以不法分子能夠鉆法律的空子，盜取用戶信息。另外，信息不法行為實(shí)施起來(lái)十分迅速且極為隱蔽，因此還需要建立一套能夠進(jìn)行快速反應(yīng)的監(jiān)管體制，能夠更好地保護(hù)用戶的個(gè)人信息安全。

　　三是個(gè)人信息安全意識(shí)薄弱。大多數(shù)被電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的受害者普遍對(duì)信息安全缺乏常識(shí)性的了解。每一個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件都向人們提出警示：增強(qiáng)個(gè)人信息安全防范意識(shí)是避免受到電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的最佳手段。實(shí)踐中，多數(shù)人的信息安全保護(hù)意識(shí)和行為均未形成良好的習(xí)慣，這樣就極大地增加了個(gè)人信息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。

　　《藍(lán)皮書》指出，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“實(shí)名制”背后的“記名制”，由于電信企業(yè)技術(shù)和管理上的缺陷，導(dǎo)致電話卡實(shí)名制充其量只是記名制，“實(shí)名”的背后并不一定是使用者本人，因此必須采取措施嚴(yán)格電話卡實(shí)實(shí)在在的實(shí)名登記制度。建議采取“三位一體”的電信入網(wǎng)開戶制度。無(wú)論采取何種通訊工具實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，都需要在電信運(yùn)營(yíng)商開戶等級(jí)，“三位一體”的開戶模式，即提供真實(shí)身份證件、攝制本人影像、保留本人指紋。

　　其中還要杜絕使用他人有效證件辦理電信卡的情形，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核和完善代理辦理電信卡的程序。尤其對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的代辦渠道實(shí)施嚴(yán)格管控，實(shí)行必要的退出機(jī)制，并對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商違法違規(guī)開戶實(shí)行責(zé)任追究制度，從源頭減少和杜絕電信詐騙行為發(fā)生的可能。

　　《藍(lán)皮書》建議制定個(gè)人信息保護(hù)法。首先要進(jìn)一步將個(gè)人信息的定義、內(nèi)涵、外延等做出相對(duì)確定的法律規(guī)定。因?yàn)樾彰�、職業(yè)、職務(wù)、年齡、婚姻狀況、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、家庭住址、電話號(hào)碼、信用卡號(hào)碼、血型、銀行賬號(hào)等都屬于公民個(gè)人的身份信息，需要法律對(duì)此做嚴(yán)格的解釋�？蓪�個(gè)人信息分為一般信息和敏感信息，對(duì)于侵犯敏感信息的，賦予受害人主張精神損害賠償?shù)臋?quán)利。

　　其次，對(duì)個(gè)人信息的收集和使用原則、安全責(zé)任、監(jiān)督檢查等制度進(jìn)行規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)只能在法定職權(quán)范圍內(nèi)為履行其職責(zé)收集個(gè)人信息，不得超越法定職權(quán)范圍之外收集個(gè)人信息；對(duì)于商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、媒體、個(gè)人等非國(guó)家機(jī)關(guān)的信息處理者，須經(jīng)過政府信息登記管理機(jī)關(guān)辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處理個(gè)人信息的，由政府部門予以取締并查處。對(duì)于擅自泄露濫用信息者應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究刑事責(zé)任，切實(shí)保護(hù)公民的個(gè)人信息安全。

　　再次，適當(dāng)加大處罰力度，增強(qiáng)法律威懾力。在單位和個(gè)人實(shí)施違法行為后，不僅要追究其刑事責(zé)任和行政責(zé)任，還要追究其民事責(zé)任，這既是對(duì)侵權(quán)人的懲罰，也是對(duì)受害人的補(bǔ)償。建議引入懲罰性的民事賠償制度，由法律規(guī)定最低的賠償數(shù)額，受害人可以在法定賠償額和實(shí)際損失之間進(jìn)行選擇。

　　發(fā)布會(huì)結(jié)束后，召開了“中國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專家研討會(huì)”，中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)信息通信法治工作委員會(huì)主任李國(guó)斌、南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉、工業(yè)和信息化部信息通信專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)陳金橋、中國(guó)政法大學(xué)銀行法研究中心主任管曉峰以及三大運(yùn)營(yíng)商的代表分別圍繞“信息通信行業(yè)治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的機(jī)制”、“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的模式與路徑”、“打擊與治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的協(xié)同機(jī)制”、“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的信任與責(zé)任”等內(nèi)容作了專題報(bào)告。