近些年，城管與小販的“擦槍走火”時有發生，無論事態結果如何，城管始終處在輿論的風口浪尖。日前，南京玄武區鎖金村街道城管中隊副指導員任克明在勸阻占道小販時，不幸被刺身亡。該事件再次成為社會輿論關注的焦點。

　　城管執法悲劇為何頻頻上演

　　2006年，北京小販崔英杰扎死城管隊員李志強，被判死緩。2008年，湖北天門發生城管打死魏文華事件引起公眾關注。2009年，沈陽小販夏俊峰連續殺害兩名城管隊員，被判死刑。

　　城管為什么總是和“暴力執法”聯系在一起？有媒體分析指出：監管不力教育不嚴是主要原因之一。2008年，湖北天門發生城管打死旁觀者魏文華事件。事發時，魏文華見城管與村民發生沖突，下車用手機攝像。城管人員為此將魏文華打死。事后，天門市委市政府解釋道：“該事件充分暴露了少數執法單位和執法人員素質低下，執法方式簡單粗暴，法治觀念淡薄。”其次，考核壓力重也是出現暴力執法的誘因。統計數據顯示，2009年中國城鎮化率已達46.59%，用了30年時間趕上了西方200年的城市化歷程，在如此都市大躍進中，城市環境變成首當其沖的考核指標。媒體指出，遇到重大檢查、創建工作，執法不力要被問責；日常考核中因為攤點問題被扣了獎金，這股氣可能就會撒到小販身上了。

　　再者，苦于編制，城管地位缺失難免心生怨念。1996年出臺的《行政處罰法》，為成立一個專門行政機關行使相對集中行政處罰權掃清了法律障礙；1997年城管制度全國試點；2002年大面積鋪開。但直至今天，一些城管自身看來十分基本的問題仍未解決。然而，面對城管執法力量不足是個普遍現象，幾乎所有城市都引入了其他社會力量協助城管工作，“協管員”這份職業就在這個背景下應運而生。可面對高壓力的工作，有基層工作人員曾吐槽：“干著最危險的工作，卻拿著最低的薪水，身份還是一個臨時工。”

　　此外，暴力抗法越來越多也成為暴力執法的導火索。在網上搜索城管打人等關鍵詞,就能找到上萬條關于這方面的報道，中國的城管執法似乎已經陷入了暴力執法和百姓暴力抗法的惡性循環。

　　暴力執法如何消除

　　對城管隊員而言，執法暴力也不是他們所期待的。有媒體指出，要為文明執法制定“鐵”的紀律，發現執法人員，吃、拿、卡、要等情況，將進行紀律處分。

　　此外，要提高門檻，招收高素質人才。西安城市管理綜合執法局局長呂強介紹，西安市區城管隊員中除轉業軍人外，其余都是通過公務員考試招考的大學生，90%的城管隊員具有本科以上文憑。

　　再者，開辟便民市場，給小販生存空間。小商販的產生是城市發展的一種必然。所以，與其一刀切不讓擺攤，不如開辟便民市場。天津開發區就專門為建筑工地農民工提供2個便民市場，云南曲靖主城區建立了26家蔬菜便民直銷點。

　　這些便民市場的開辟，一定程度上緩解了小販與城管之間的對立矛盾。

　　相關新聞：各地創新工作方式 破解管理難題

　　西安：創新 源于理念之變

　　2008年5月18日，全國城管行政執法理論研討會在西安落幕，來自全國32個城市的城管執法機關代表達成并共同簽署了《西安共識》，提出“管理城市，就是要為市民營造滿意的城市環境秩序”的理念。西安職能部門調研時多次強調，每一名城管執法隊員，要想明白你是誰、為了誰、依靠誰。不能強勢地認為我是執法者、你是被執法者，而是想辦法化解問題，管面子也要顧肚子，把提高城市管理水平跟改善市民生活結合起來。

　　沈陽：告別單打獨斗 爭取全社會理解、支持

　　為有效解決占道經營、露天燒烤、亂堆亂放、私拆亂改供熱管線、違章搭建問題，2009年初，沈陽市行政執法局以行政執法勤務區為單位，與全市學校、醫院、居民社區、物業公司、供熱單位分別簽訂共建協議，開展共建活動，充分發動社會力量參與城市管理執法工作。對能夠通過教育引導等管理手段解決的問題，由共建單位自己解決，對需要通過行政處罰來解決的問題，共建單位及時通知和配合執法人員進行處理，形成了執法部門與共建單位良性互動的工作格局。

　　深圳：引入市場機制 由管理城市向經營城市轉變

　　2009年上半年，《深圳市綜合配套總體改革方案》出臺，提出 “完善社會管理制度，創新社會管理方式，擴大和改善公共服務，形成多元化的公共服務供給模式”，明確“結合行政管理體制改革，充分發揮社會組織作用，加快建立和完善政府向社會組織購買服務的制度”。深圳市的公園，在綠化管養、清潔管養、保安等業務方面都全部實行了市場化。這種由政府出資向市場購買專業化的公共服務的模式，有利于公共服務的專業化和精細化。

　　延伸閱讀：國外城管什么樣

　　1、在墨西哥，個體戶人數超過1300萬。大街上快餐車、零食攤、擦鞋攤隨處可見。墨西哥政府擁有著一套比較完善的管理體系，只要擁有財政部頒發的營業執照就算是合法經營。

　　2、在土耳其，很多小商販一聽到刺耳警報聲響起，小商販們抱起貨品迅速逃進小樹林。此時，幾名警察從一輛警車下來，只是沿路將散落的商品收起來，避免直面沖突。

　　3、新加坡通過建屋局和市區重建局等機構建設水電設施完善、通風又衛生的小商販中心，并以非常優惠的價錢分租攤位給街頭小商販，吸引他們入駐。而對非法小攤販，則在執法上以勸導為主。

　　4、美國常常會為偶爾擺攤的攤販設立農貿市場、二手市場，而對職業攤販則要求他們申請相關執照。明確規定攤販的獲得營業許可條件及操作規范、收費與處罰依據，使攤販和執法警察均有法可依。

　　5、在泰國，只要給行人留出一米寬的過道，警察對攤販一般驅散即可。

　　【相關評論】

　　光明網：每個人都是城市管理的參與者

　　加強城市精細化管理的根本目的，是推動政府、社會、市民同心同力，共同實現城市共治共管、共建共享。過去，人們常說城管是小販的天敵，一個是管理者，一個是被管理者，雙方的矛盾不可調和。但在“推進國家治理體系和治理能力的現代化”全面深化改革的總目標下，城市管理已經被城市治理所代替。市民是城市治理的對象，也是城市治理的主體。小販也好，城管也好，都生活在同一片天空下，都是城市的主人，都有義務維護好城市秩序，都應以增進城市的歸屬感和認同度為目標。

　　福州晚報：城市管理的“情商”

　　好的管理，不能僅僅只盯著目的，它是一種過程，會產生情緒與情感，從而互相感染、互相教育。上海的“人肉紅燈”值得解析的，正是在于它的背后體現了對被管理者感受的體貼。這很微妙，但城市管理的高下，可能就在于這么一點微妙上面。

　　（綜合人民網、揚子晚報、羊城晚報、光明網等 組稿：王文偉）