近些年，城管與小販的“擦槍走火”時有發(fā)生，無論事態(tài)結(jié)果如何，城管始終處在輿論的風口浪尖。日前，南京玄武區(qū)鎖金村街道城管中隊副指導員任克明在勸阻占道小販時，不幸被刺身亡。該事件再次成為社會輿論關注的焦點。

　　城管執(zhí)法悲劇為何頻頻上演

　　2006年，北京小販崔英杰扎死城管隊員李志強，被判死緩。2008年，湖北天門發(fā)生城管打死魏文華事件引起公眾關注。2009年，沈陽小販夏俊峰連續(xù)殺害兩名城管隊員，被判死刑。

　　城管為什么總是和“暴力執(zhí)法”聯(lián)系在一起？有媒體分析指出：監(jiān)管不力教育不嚴是主要原因之一。2008年，湖北天門發(fā)生城管打死旁觀者魏文華事件。事發(fā)時，魏文華見城管與村民發(fā)生沖突，下車用手機攝像。城管人員為此將魏文華打死。事后，天門市委市政府解釋道：“該事件充分暴露了少數(shù)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法方式簡單粗暴，法治觀念淡薄�！逼浯�，考核壓力重也是出現(xiàn)暴力執(zhí)法的誘因。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年中國城鎮(zhèn)化率已達46.59%，用了30年時間趕上了西方200年的城市化歷程，在如此都市大躍進中，城市環(huán)境變成首當其沖的考核指標。媒體指出，遇到重大檢查、創(chuàng)建工作，執(zhí)法不力要被問責；日常考核中因為攤點問題被扣了獎金，這股氣可能就會撒到小販身上了。

　　再者，苦于編制，城管地位缺失難免心生怨念。1996年出臺的《行政處罰法》，為成立一個專門行政機關行使相對集中行政處罰權掃清了法律障礙；1997年城管制度全國試點；2002年大面積鋪開。但直至今天，一些城管自身看來十分基本的問題仍未解決。然而，面對城管執(zhí)法力量不足是個普遍現(xiàn)象，幾乎所有城市都引入了其他社會力量協(xié)助城管工作，“協(xié)管員”這份職業(yè)就在這個背景下應運而生。可面對高壓力的工作，有基層工作人員曾吐槽：“干著最危險的工作，卻拿著最低的薪水，身份還是一個臨時工。”

　　此外，暴力抗法越來越多也成為暴力執(zhí)法的導火索。在網(wǎng)上搜索城管打人等關鍵詞,就能找到上萬條關于這方面的報道，中國的城管執(zhí)法似乎已經(jīng)陷入了暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法的惡性循環(huán)。

　　暴力執(zhí)法如何消除

　　對城管隊員而言，執(zhí)法暴力也不是他們所期待的。有媒體指出，要為文明執(zhí)法制定“鐵”的紀律，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員，吃、拿、卡、要等情況，將進行紀律處分。

　　此外，要提高門檻，招收高素質(zhì)人才。西安城市管理綜合執(zhí)法局局長呂強介紹，西安市區(qū)城管隊員中除轉(zhuǎn)業(yè)軍人外，其余都是通過公務員考試招考的大學生，90%的城管隊員具有本科以上文憑。

　　再者，開辟便民市場，給小販生存空間。小商販的產(chǎn)生是城市發(fā)展的一種必然。所以，與其一刀切不讓擺攤，不如開辟便民市場。天津開發(fā)區(qū)就專門為建筑工地農(nóng)民工提供2個便民市場，云南曲靖主城區(qū)建立了26家蔬菜便民直銷點。

　　這些便民市場的開辟，一定程度上緩解了小販與城管之間的對立矛盾。

　　相關新聞：各地創(chuàng)新工作方式 破解管理難題

　　西安：創(chuàng)新 源于理念之變

　　2008年5月18日，全國城管行政執(zhí)法理論研討會在西安落幕，來自全國32個城市的城管執(zhí)法機關代表達成并共同簽署了《西安共識》，提出“管理城市，就是要為市民營造滿意的城市環(huán)境秩序”的理念。西安職能部門調(diào)研時多次強調(diào)，每一名城管執(zhí)法隊員，要想明白你是誰、為了誰、依靠誰。不能強勢地認為我是執(zhí)法者、你是被執(zhí)法者，而是想辦法化解問題，管面子也要顧肚子，把提高城市管理水平跟改善市民生活結(jié)合起來。

　　沈陽：告別單打獨斗 爭取全社會理解、支持

　　為有效解決占道經(jīng)營、露天燒烤、亂堆亂放、私拆亂改供熱管線、違章搭建問題，2009年初，沈陽市行政執(zhí)法局以行政執(zhí)法勤務區(qū)為單位，與全市學校、醫(yī)院、居民社區(qū)、物業(yè)公司、供熱單位分別簽訂共建協(xié)議，開展共建活動，充分發(fā)動社會力量參與城市管理執(zhí)法工作。對能夠通過教育引導等管理手段解決的問題，由共建單位自己解決，對需要通過行政處罰來解決的問題，共建單位及時通知和配合執(zhí)法人員進行處理，形成了執(zhí)法部門與共建單位良性互動的工作格局。

　　深圳：引入市場機制 由管理城市向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變

　　2009年上半年，《深圳市綜合配套總體改革方案》出臺，提出 “完善社會管理制度，創(chuàng)新社會管理方式，擴大和改善公共服務，形成多元化的公共服務供給模式”，明確“結(jié)合行政管理體制改革，充分發(fā)揮社會組織作用，加快建立和完善政府向社會組織購買服務的制度”。深圳市的公園，在綠化管養(yǎng)、清潔管養(yǎng)、保安等業(yè)務方面都全部實行了市場化。這種由政府出資向市場購買專業(yè)化的公共服務的模式，有利于公共服務的專業(yè)化和精細化。

　　延伸閱讀：國外城管什么樣

　　1、在墨西哥，個體戶人數(shù)超過1300萬。大街上快餐車、零食攤、擦鞋攤隨處可見。墨西哥政府擁有著一套比較完善的管理體系，只要擁有財政部頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照就算是合法經(jīng)營。

　　2、在土耳其，很多小商販一聽到刺耳警報聲響起，小商販們抱起貨品迅速逃進小樹林。此時，幾名警察從一輛警車下來，只是沿路將散落的商品收起來，避免直面沖突。

　　3、新加坡通過建屋局和市區(qū)重建局等機構建設水電設施完善、通風又衛(wèi)生的小商販中心，并以非常優(yōu)惠的價錢分租攤位給街頭小商販，吸引他們?nèi)腭v。而對非法小攤販，則在執(zhí)法上以勸導為主。

　　4、美國常常會為偶爾擺攤的攤販設立農(nóng)貿(mào)市場、二手市場，而對職業(yè)攤販則要求他們申請相關執(zhí)照。明確規(guī)定攤販的獲得營業(yè)許可條件及操作規(guī)范、收費與處罰依據(jù)，使攤販和執(zhí)法警察均有法可依。

　　5、在泰國，只要給行人留出一米寬的過道，警察對攤販一般驅(qū)散即可。

　　【相關評論】

　　光明網(wǎng)：每個人都是城市管理的參與者

　　加強城市精細化管理的根本目的，是推動政府、社會、市民同心同力，共同實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。過去，人們常說城管是小販的天敵，一個是管理者，一個是被管理者，雙方的矛盾不可調(diào)和。但在“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”全面深化改革的總目標下，城市管理已經(jīng)被城市治理所代替。市民是城市治理的對象，也是城市治理的主體。小販也好，城管也好，都生活在同一片天空下，都是城市的主人，都有義務維護好城市秩序，都應以增進城市的歸屬感和認同度為目標。

　　福州晚報：城市管理的“情商”

　　好的管理，不能僅僅只盯著目的，它是一種過程，會產(chǎn)生情緒與情感，從而互相感染、互相教育。上海的“人肉紅燈”值得解析的，正是在于它的背后體現(xiàn)了對被管理者感受的體貼。這很微妙，但城市管理的高下，可能就在于這么一點微妙上面。

　�。ňC合人民網(wǎng)、揚子晚報、羊城晚報、光明網(wǎng)等 組稿：王文偉）