羊城晚報記者 黃麗娜

　　今天上午，廣東省審計廳廳長何麗娟受省政府委托，向省人大常委會報告了2015年度省級預算執行和其他財政收支的審計情況。

　　據了解，對上年度審計中反映出的問題，截至6月底，相關部門和單位已按照審計要求上繳、追回或歸還各級財政資金15.09億元，撥付滯留和閑置資金33.65億元，規范會計賬目資金292.87億元，促進落實項目資金2.25億元；根據審計建議完善各項規章制度158項，處理有關責任人106人等。

　　171.35億元轉移支付發遲了

　　審計顯示，2015年省級財政預算執行良好，一般公共預算總收入6182.14億元，總支出5884.93億元，年終結轉297.21億元。

　　但預算執行情況依然不理想，有27筆省級一般轉移支付資金、87筆省級專項轉移支付資金合計171.35億元下達不夠及時。同時，部分資金存在閑置。

　　審計抽查發現，2015年省級企業研究開發資金、省級棚戶區改造專項貸款貼息、高新技術企業培育等19項省級財政專項資金合計62.58億元，由于種種原因滯留在下級財政或項目單位4個月以上，最長達1年。

　　此外，審計抽查7項受托管理的政策性基金，有5項投向的行業或領域出現交叉重復；有1項投資方式不符合規定，涉及金額3.85億元；有1項違規購買非保本型理財產品，涉及金額1億元。

　　7個市應征未征稅費8.62億元

　　2015年省級一般公共預算收入完成了101.89%，增長12.8%，其中稅收收入占比91%，增長9%。但省審計廳對省地稅局土地增值稅稅收政策執行情況進行審計時卻發現不少問題，特別是對湛江、茂名、陽江、云浮、韶關、梅州、清遠、河源等8市進行重點調查時發現，有7個市應征未征稅費8.62億元。

　　同時，還違規征稅1.72億元。有2個縣對不應征稅的41宗土地交易征收營業稅、土地增值稅等稅款1.23億元；有1個市錯用稅額標準、多計征稅面積導致多征26宗土地耕地占用稅3628.97萬元；有1個市提前征收2家企業下一年度資源稅和企業所得稅合計1254.73萬元。

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　　地方財政：

　　一地級市債務率已超警戒線

　　省審計廳去年對陽江、湛江、茂名、云浮4個市2014年度財政決算情況，和佛山市南海區等22個縣（市、區，下同）2012年至2015年6月財政收支管理情況進行了審計。發現的最大問題是政府的地方債：有一個市的政府負有償還責任的債務率已超過國際警戒線標準；有8個縣（市、區）近3年逾期債務率達28.5%以上，償債壓力和風險較大。

　　8個縣兩年債務增長超30%

　　在對4個地級市的政府性債務審計中發現，有2個市債務規模增長較快，2014年市本級政府負有償還責任的債務比上年分別增長68.32%和29.13%，其中一個市的政府負有償還責任的債務率超過國際警戒線標準；有3個市違規新增BT方式融資20.79億元；有2個市未按規定用途使用債務資金17.44億元；有1個市財政違規為國有企業提供86.5億元融資擔保；有1個市違規設立3家融資平臺公司。

　　在對22個縣的政府性債務審計中發現，有8個縣政府性債務在近兩年時間里債務增長率超30%以上；有8個縣近3年逾期債務率達28.5%以上，償債壓力和風險較大；有5個縣少報政府性債務106.75億元，3個縣多報政府性債務6.42億元。

　　省審計廳表示，要密切關注市縣政府債務規模增長較快的問題，嚴格按照規定程度和當地實際適度舉借新債，堅決糾正政府違規舉債及提供信用擔保等行為；注意利用財政部確定的風險指標，加強對政府債務規模、結構和安全性等的監測和評估，對債務高風險地區及時作出預警，防范和化解財政風險。

　　2個市違規借給國企8.27億元

　　在財政資金的管理和使用上，審計發現，2個市違規向國有企業出借財政資金8.27億元；有2個市超范圍支出土地出讓金、教育費附加等財政資金7.31億元；有2個市違規安排非稅收入返還及計提獎勵經費等1.41億元；有1個市滯留省級教育專項資金2955.29萬元超過半年未撥付；有2個市擅自設立收費項目收取費用1.39億元；有1個市非稅收入違反“收支兩條線”規定，涉及金額2.39億元。

　　審計還發現，4個市少列、多列預算收入24.32億元，少列、多列預算支出38.64億元；有2個市取得補助收入或追加支出時未報告市人大，涉及補助收入67.77億元、追加支出3.74億元。

　　14個縣挪用財政專項資金58億多元

　　有14個縣挪用財政專項資金58.13億元；有11個縣閑置、滯留財政專項資金45.25億元；有8個縣違規出借財政資金10.14億元；有10個縣虛增財政收入34.30億元；有5個縣財政支出未納入預算，涉及金額45.43億元；有15個縣未及時將非稅收入上繳國庫，涉及金額59.38億元；有9個縣（市、區）違規發放獎金補貼，涉及金額1.22億元；有1個區有31處物業資產未登記入賬；有3個縣（市、區）未按規定追繳國有資產經營收益7600萬元。

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　　部門預算：

　　違規會議費近450萬元

　　省審計廳2015年度首次對納入省財政集中監管系統的112家一級部門預算單位實施在線審計監督，同時重點對省財政廳、教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳、環境保護廳、農業廳、經濟和信息化委、衛生計生委等30家省級單位2015年度部門預算執行情況進行審計，并延伸審計其所屬50個下屬單位，涉及資金總額163.37億元。

　　“三公經費”：527次接待無公函邀請函

　　在對“三公經費”的審計中發現，在公車使用方面，112個政府部門中，有2個部門單位違規長期借用下屬單位或其他單位車輛9臺；有4個部門單位違規到非定點廠家維修、保養和租用車輛，涉及金額64.97萬元；有2個部門單位向下屬單位轉嫁公車費用，涉及金額5.72萬元。

　　在公務接待費方面，有11個部門單位527次接待活動沒有公函、邀請函，涉及金額130.4萬元；有4個部門單位在“差旅費”“辦公費”等其他費用列支公務接待費，涉及金額20.3萬元；有2個部門單位在公務接待費中列支接待對象的差旅費，涉及金額4.36萬元。

　　在因公出國（境）費方面，有2個部門單位7個團組因公出國（境）費超預算10.25萬元。

　　會議費：非定點酒店召開會議88個

　　在對112個部門會議費的審議中發現，有6個部門單位23個會議費用超標準33.42萬元；有1個單位的4個會議費用超預算0.78萬元；有5個部門單位在會議費中列支培訓費等其他費用45.84萬元；有3個部門單位計劃外召開會議41個；有3個部門單位在非定點酒店召開會議88個，涉及金額202.1萬元；有9個部門單位45個會議存在會議費用報銷憑證不齊全等問題，涉及金額176.87萬元。

　　在差旅費使用上，有2個部門單位的128次出差未按規定履行審批手續，涉及金額28.84萬元；有2個部門單位超標準、超范圍報銷差旅費1.27萬元；有3個部門單位在差旅費中列支公務用車費用等其他費用14.92萬元。

　　32.31億元預算執行率偏低

　　部分項目有預算，但執行率低。有21個部門單位589個項目預算執行率偏低，涉及金額32.31億元。如省衛生和計劃生育委員會本部及下屬單位有167個項目執行率低于30%，涉及金額5.87億元；省農科院本部和下屬單位有31個項目執行率低于30%，涉及金額3228.04萬元。

　　6部門4200多萬元資金未 “收支兩條線”

　　有8個部門單位以撥代支或虛列支出，涉及金額2319.21萬元。有17個部門單位無預算支出或擴大支出范圍，涉及3697.88萬元。

　　有6個部門單位未嚴格執行“收支兩條線”管理規定，涉及金額4239.19萬元。如廣東司法警官職業學院未按規定將辦學收入上繳省財政，涉及金額863.11萬元。

　　2900多萬元未實行政府采購

　　審計還發現，有15個部門單位未按規定實行政府采購，涉及金額2902.39萬元；有4個部門單位本級和9個部門單位的22個下屬單位未經審批出租或者報廢資產，涉及金額3916.85萬元；有7個部門單位本級和2個部門單位的3個下屬單位未按規定將資產出租和報廢收入上繳省財政，涉及金額1606.15萬元；有1個部門本級和1個部門的1個下屬單位固定資產未入賬，涉及房產2910平方米和車輛2臺；有18個部門本級和3個部門的4個下屬單位固定資產賬賬不符、賬實不符，涉及金額27.06億元；有3個部門本級和3個部門的4個下屬單位無形資產未入賬，涉及軟件資產5776.3萬元和259項專利。

　　地方財政

　　政府性債務：

　　2個市2014年市本級政府負有償還責任的債務比上年分別增長68.32%和29.13%；

　　8個縣兩年債務增長超30%；

　　8個縣近3年逾期債務率達28.5%以上；

　　5個縣少報債務106.75億元；

　　3個縣多報債務6.42億元。

　　財政資金管理使用：

　　2個市違規向國有企業出借財政資金8.27億元；

　　2個市超范圍支出土地出讓金、教育費附加等財政資金7.31億元；

　　14個縣挪用財政專項資金58.13億元；

　　11個縣閑置、滯留財政專項資金45.25億元；

　　8個縣違規出借財政資金10.14億元；

　　10個縣虛增財政收入34.30億元；9個縣（市、區）違規發放獎金補貼1.22億元。

　　保障房

　　1個市4138套公共租賃住房空置超過一年

　　1個市保障性安居工程資金6.41億元閑置超過1年

　　東莞、陽江兩市單位住房公積金參繳率均未超過30%

　　高價醫療設備

　　511家公立醫院未經專家論證審批配置的乙類設備多達1054臺

　　10家公立醫院購置的107臺設備到貨后平均閑置時間1年，最長超過3年

　　珠三角地區每百萬常住人口擁有大型醫用設備為88.19臺，比粵東西北地區多了59.5臺

　　珠三角地區具備大型醫用設備操作資質專業人員有3027人，是粵東西北地區3.46倍

　　國有企業

　　水電集團、鹽業集團、珠影集團、二輕集團等4戶省屬企業集團審計結果發現，2012至2014年，4戶企業以咨詢費、辦案經費等名義違規列支費用及購買小汽車等，涉及金額833.4萬元；4戶企業違規發放獎金等，涉及金額2677.8萬元

　　重大政策落實跟蹤審計

　　重大項目推進、工業轉型升級、粵東西北振興發展、創新驅動發展戰略和簡政放權等，都是廣東的重大政策措施，它們的落實情況如何？省審計廳進行了跟蹤審計，審計發現——

　　1、重大項目：廣州市南沙港鐵路等5個省重點建設項目以及廣州城際軌道建設項目的4個子項目年度投資要求到位的市級資本金總計41.88億元，截至2015年7月底未到位；截至2015年底，有11個地級市應投入仁博等7個高速公路項目資本金42.44億元未到位；清云等8個高速公路項目有117個咨詢服務類項目未按規定招標，涉及合同金額3.14億元；截至2015年9月底，龍懷等8個高速公路項目多報投資完成進度，涉及金額37.24億元。

　　2、簡政放權：有2個市4個審批事項應下放而未下放，或下放不夠徹底；有7個市（縣、區）91項審批事項應轉移給社會組織而未轉移；有2個市11個下放到鎮街的行政審批事項，承接單位承接能力不足；有2個市2項已取消審批事項未真正落實；有1個市仍實施36項未列入《廣東省行政審批事項通用目錄》的行政審批事項；有2個市2個部門違規指定下屬單位開展服務性收費；有1個市2個部門存在依托部門權力派出人員參與關聯單位開展收費服務事項；有1個市1個行政單位未按規定與所屬協會脫鉤。

　　3、創新驅動發展戰略：截至2015年9月底，有16個市未出臺支持高等學校、 科研機構科技成果自主處置權配套政策；有9個市（區）未建立企業研發準備金制度；有13個市未按要求出臺“完善科技企業孵化器建設用地政策”實施細則；有1個市滯留部分省級專項資金1170萬元、有1個市和1個市的1個縣全額滯留2015年省級專項資金2192萬元超過3個月。

　　4、粵東西北振興發展戰略：粵東西北6市共有26個項目的建設進度未達申報計劃要求，占比86.67%；6市共有6.21億元未按規定范圍使用，有13.97億元閑置；有5個市滯留貼息資金2.59億元超過半年；有1個市獲得補助資金的項目已到位資金2.58億元，實際使用僅1500萬元；有1個市將補助資金1000萬元用于非基礎設施建設項目。

　　5、工業轉型升級：有2個市支持擴產增效等項目的省級股權投資資金1.46億元未落實項目，有2個市共有3549.90萬元貸款貼息資金未落實項目，有1個市總額為4600萬元的第一批省級技術改造專項資金未落實項目。截至2015年9月底，有2個市共有12項珠江西岸先進裝備制造業項目未按計劃開工。

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　　保障房

　　1個市6.41億元

　　建設資金閑置1年多

　　省審計廳已連續多年組織對全省（審計署審計的廣州市、深圳市、清遠市清城區除外）保障性安居工程的審計，2015年審計發現，部分保障性住房仍空置，有1個市由于供需不匹配等原因，截至2015年底，4138套公共租賃住房空置超過一年。

　　審計還發現，有1個市收到上級財政補助的保障性安居工程資金6.41億元閑置超過1年。有1個市所屬區棚戶區改造項目在未取得可行性研究、環境安全性評價、建設工程規劃許可證等基本建設審批手續即開工建設，涉及住房100套。

　　與住房相關的，省審計廳還組織了對東莞市、 陽江市2013年至2015年6月住房公積金管理和使用情況的審計，結果發現，東莞、陽江兩市的單位參繳率均未超過30%；到2015年6月止，陽江市公積金增值收益結余8365.80萬元未及時投入廉租房建設；陽江市有1455人、東莞市有306人同時擁有2個或多個公積金賬戶。

　　在對省財政資金進行審計時，也發現2015年省財政安排用于保障性安居工程的部分新增債券轉貸資金，有1個市11953.2萬元資金閑置，1個縣（市）有4377萬元申請調整為了其他用途。

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　　科技創新

　　近20億科研經費

　　未按時撥付

　　創新是這幾年廣東發展的關鍵詞。省審計廳去年對省直以及廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、云浮、順德等7市（區）2013至2015年度協同創新與平臺環境建設等15項與落實創新驅動發展戰略密切相關的省級科技專項資金進行了審計調查。審計發現：

　　至2015年9月底，有關市級、縣（區）級財政和科技部門未按規定時限撥付省級科技資金分別為13.07億元、6.29億元；有4個項目擠占、挪用、超范圍列支科研項目資金363.74萬元；有10個項目涉及1136.84萬元科研支出缺乏充分的支出依據；有84個項目承擔單位會計核算不規范。

　　在科研項目管理上，科技部門對科研項目合同管理書對比申報書涉及總經費投入、項目執行期、主要技術和社會效益指標等內容的變更審批缺乏有效控制。抽查的260個項目發現，有95個項目執行期發生變更，推遲期最長達20個月，延期期限最長達24個月；有59個項目主要技術和社會效益指標降低標準；有77個項目主要科研人員發生變更。

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　　高價醫療設備

　　放射性治療設備

　　最長閑置8年

　　省審計廳對2013年至2015年全省511家公立醫院甲類、乙類設備和單價100萬元以上的其他大型醫用設備，管理使用的績效情況進行了審計調查。結果發現，511家公立醫院未經專家論證審批配置的乙類設備多達1054臺；也未按規定對20家公立醫院違規購置23臺乙類設備的行為進行處理。

　　審計發現，有11家公立醫院采購的218臺設備實際到貨時間平均比合同約定到貨時間滯后了6個月，最長的滯后了4年；有10家公立醫院購置的107臺設備到貨后平均閑置時間1年，最長超過3年；按2012年至2015年銀行貸款基準平均利率6.04%計算，325臺設備產生的閑置成本就高達7983.61萬元。

　　審計抽查發現，145家公立醫院325臺乙類設備有57臺設備實際診療人次沒有達到可行性論證目標的70%，有17臺低于10%；5家公立醫院的5臺高性能放射性治療設備的高端功能截至2015年6月底均未使用，最長閑置時間達8年；5家公立醫院的9臺科研類乙類設備的科研功能均未開發使用。

　　而操作這些大型醫用設備的專業人才，分布也十分不均衡。截至2015年6月，珠三角地區每百萬常住人口擁有大型醫用設備為88.19臺，比粵東西北地區多了59.5臺；珠三角地區具備大型醫用設備操作資質專業人員有3027人，是粵東西北地區3.46倍。

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　　國企審計

　　4戶企業違規發放

　　近3000萬元獎金

　　水電集團、鹽業集團、珠影集團、二輕集團等4戶省屬企業集團，去年接受了省審計廳的審計，結果發現，2012至2014年，4戶企業以咨詢費、辦案經費等名義違規列支費用及購買小汽車等，涉及金額833.4萬元；4戶企業違規發放獎金等，涉及金額2677.8萬元。

　　同時，4戶企業還存在部分重大項目建設停滯的情況，有1戶企業以5.3萬平方米土地和3.5萬平方米上蓋物業投入的文化產業園合作項目，因合作方建設資金不到位，2008年立項后推進緩慢；1戶企業2012年支付2.5億元土地出讓金的“三舊”改造項目、1戶企業2011年投入3.8億元收購的房地產項目一直處于建設停滯狀態。

　　4戶企業還有17個對外投資、股權收購和轉讓事項未進行資產評估或評估程序不合規，涉及金額9.7億元；2戶企業10個工程項目違規轉分包，涉及金額7.6億元。

　　為了解決小微企業貸款難，省金融辦和省粵科、物資、鹽業、商貿和絲紡等省屬國企發起設立了5家省屬小額貸款公司。

　　小微企業貸款和農業貸款占5家公司貸款總額的比例分別為30%和1%；科技貸款占扶持科技小貸公司貸款總額的比例不到13%；部分資金用于發放短期“過橋貸款”及流向房地產企業。

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　　4個項目多計 工程成本7.7億元

　　重大項目 決算審計

　　省審計廳對潮州供水樞紐工程、揭陽潮汕機場、粵湘高速博羅至深圳段、汕揭高速潮州段等4個重大投資項目進行竣工決算審計。審計發現，4個項目共多計工程成本7.7億元。

　　其中，有3個項目由于建設管理不到位導致工程成本增加4080.13萬元，有1個項目超結算金額支付工程款1027萬元，有1個項目未按規定上繳發電收入860.97萬元，有1個項目未按規定程序調整材料價差導致損失677.86萬元。

　　審計還發現有1個項目單位違規發放福利補貼26.01萬元，以虛假發票報銷支出45.98萬元。4個項目共有24分項工程或服務合同未按規定招標，涉及金額7809.82萬元；2個項目有29個分項工程或服務合同評標不合規，涉及金額4.53億元；1個項目的2個中標單位以虛假業績資料投標，涉及金額3.2億元；1個項目的導航系統安裝工程合同串標，涉及金額468.19萬元。