中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文

　　 糧食供需的結(jié)構(gòu)性問題突出

　　增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是必須滿足的需求

　　《瞭望》： 我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)了“十二連增”，但糧食進(jìn)口卻在不斷增長，背后原因是什么？

　　陳錫文： “十二連增”之后，中國的糧食產(chǎn)量從2003年的8614億斤提高到2015年的12429億斤，這是非常了不起的成就。另一方面，大家也感到當(dāng)前糧食問題給人很多困惑：國內(nèi)產(chǎn)量不斷增加，進(jìn)口卻在持續(xù)增長。

　　我國糧食連年增產(chǎn)，但相對于需求還是有缺口。有關(guān)部門測算，我們現(xiàn)在的需求大概是12800億斤，但2015年的消費主要是依靠2014年的產(chǎn)量，所以2015年的缺口大約在600多億斤。

　　但問題是，2015年我國糧食的實際進(jìn)口量為2400億斤左右，比缺口多了1800多億斤。在進(jìn)口的糧食中，預(yù)計大豆進(jìn)口會達(dá)到1600億斤，僅此一項就超出糧食總供求缺口1000億斤。這表明我國現(xiàn)有糧食供給中，有1000億斤是無效供給，生產(chǎn)出來只能進(jìn)倉庫，不夠的部分自己解決不了則必須通過進(jìn)口。

　　同時，由于國內(nèi)外價格的倒掛，也導(dǎo)致了進(jìn)口糧食的增加。 進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，大豆產(chǎn)量不斷降低，而大豆是我們需求增長最快的品種。玉米產(chǎn)量急劇增長，十五年來翻了一番。 增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是必須滿足的需求。這是當(dāng)前糧食供求中的突出矛盾。

　　《瞭望》： 國內(nèi)糧食價格明顯高于國際市場價格，出現(xiàn)這種情況的國內(nèi)原因是什么？國際上又有哪些因素造成了這一現(xiàn)狀？

　　陳錫文： 中國糧價高于國際市場，于是有人認(rèn)為中國的小農(nóng)經(jīng)濟沒有競爭力。這一批評是符合事實的，但不全面。2008年以來，為了彌補糧食生產(chǎn)成本的上升，國家不斷提高糧食收購的最低價和臨時收儲價 ，這導(dǎo)致中國國內(nèi)糧食價格上漲，是影響我們競爭力的重要因素。 但不如此，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小就難以實現(xiàn)。

　　這并不是唯一原因。從2012年到2015年，全球糧價下跌了40%～50%。 2015年前11個月，糧食進(jìn)口已經(jīng)達(dá)到1.1億噸，比2014年同期增加了27.3%，但總金額反而下降了2.6%。這說明2015年前11個月國際糧價就比上年同期下降了30%。國際糧價的下跌幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國國內(nèi)糧價的上漲幅度。

　　匯率也是影響因素。 進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國進(jìn)行了匯率制度改革，2015年8月中旬以前，人民幣一直保持著對美元的堅挺，人民幣兌美元的匯率和2004年相比大概上漲了26%。這意味著以美元計價的進(jìn)口商品進(jìn)入中國市場之后價格要下降26%左右。

　　國際能源價格的暴跌也給糧食價格帶來影響。 伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，油價一路飆升到每桶147美元，但是現(xiàn)在每桶只有不到30美元。糧食作為大宗商品，全球貿(mào)易都是采取海運的方式，油價下跌導(dǎo)致海運價格暴跌。2008年我們從美國墨西哥灣進(jìn)口糧食運到廣州黃埔港，散裝谷物的運價是每噸135～138美元，最近是32～35美元，一噸糧食的運價便宜了100多美元。所以，導(dǎo)致現(xiàn)在中國糧價比國際市場高的原因很復(fù)雜。

　　　　 “飯碗”必須端在自己手里

　　《瞭望》： 面對這樣的情形，有觀點認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)沒有出路了。今后中國的糧食生產(chǎn)到底應(yīng)該怎么辦？

　　陳錫文： 我們還要不要生產(chǎn)這么多糧食？這個問題社會上議論較多。但有一些邊界和概念要搞清楚。我們講的國內(nèi)糧價高于國際市場，是指我國允許在關(guān)稅配額內(nèi)以1%關(guān)稅進(jìn)口的糧食價格。和這個價格相比，確實比國際市場價格要高。

　　目前全球200多個國家和地區(qū)中，生產(chǎn)糧食的地方有180多個。大體可以分為兩類：

　　一類稱為新大陸國家 ，就是哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以后才發(fā)展起來的國家，特指南北美洲和大洋洲。這些國家的農(nóng)業(yè)大概只有300多年的歷史，總體上人少地多，適合大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；

　　新大陸國家之外，尤其是亞、歐國家被稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，基本特征是人多地少。

　　所以要追求像糧棉油這樣土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，一般來說傳統(tǒng)國家是沒法跟新大陸國家比的。

　　既然如此，為什么那么多國家還可以生產(chǎn)糧食呢？這是因為除了生產(chǎn)要素的競爭力之外，還有一個國際貿(mào)易規(guī)則。WTO允許相關(guān)國家保護(hù)自己的敏感產(chǎn)業(yè)，保護(hù)老百姓的就業(yè)和收入。WTO的原則是國內(nèi)市場要對世界開放，但又允許合理保護(hù)自己的特定產(chǎn)業(yè)。我國在加入WTO的過程當(dāng)中，經(jīng)過非常艱難的談判，最后形成了對糧食這一敏感產(chǎn)品的進(jìn)口采取關(guān)稅配額的管理制度。在我國承諾的配額內(nèi)，對進(jìn)口糧食實行低關(guān)稅，低到1%的水平，但超出關(guān)稅配額的進(jìn)口則要實行高關(guān)稅。這樣做是符合WTO規(guī)則的。

　　目前，我國每年對進(jìn)口小麥的配額是963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸。超過配額后仍可以進(jìn)口，但是要征收65%的關(guān)稅。現(xiàn)在講的國內(nèi)糧價比國際高，是和1%關(guān)稅下進(jìn)口的糧價相比。超出配額的進(jìn)口，由于加了65%的關(guān)稅，就會比國內(nèi)糧價高。

　　所以，并不像有些人說的那樣，中國的糧價大幅高于國際市場，自己不用種那么多，也種不下去了。如果真是這樣的話，除了新大陸國家外，全世界就沒有幾個國家能種糧食了。

　　《瞭望》： 這種觀點也會動搖糧食安全的根基。目前全球糧食貿(mào)易總體是什么情況？

　　陳錫文： 我們一直強調(diào)，“飯碗”要端在自己的手里。雖然可以從國際市場購買部分糧食，但我們得認(rèn)真考慮全世界糧食供給能力到底有多強。

　　新世紀(jì)以來，全球糧食供給能力明顯增強，但一年能夠提供的貿(mào)易量也就是3.5億噸左右，折過來就是7000億斤糧食。 即使把全球所有出口的糧食都買下來，也只夠我們吃七八個月的。所以，自己不種，日子過不了，而且全世界都會反對。