法制晚報快訊 包括制造業、批發市場、部分教育醫療和行政事業單位等四個領域，作為非首都功能的疏解重點，將分類制定疏解方案、并分近、中、遠三個階段進行疏解。其中，高校、醫院 疏解“時間表”出爐。此外，國家正在統籌編制京津冀三地的十三五規劃，并將于各自的規劃相銜接。

　　今天上午，市發改委主任盧彥向媒體介紹了，本市疏解非首都功能的具體措施。同時向公眾展望了疏解后的北京將有怎樣的“華麗變身”。

　　盧彥介紹，市委全會根據《京津冀協同發展規劃綱要》要求進行了全面系統的部署，要求方法上控增量與疏存量一體兩翼相互促進、手段上市場與政府兩手用力、目標上疏解與提升同步推進。市委全會的召開，標志著北京非首都功能疏解將進入全面推進實施階段。從一年多的實踐來看，推進這項工作的切入點就是控增量、疏存量。

　　此外，市發改委副主任劉伯正介紹，目前國家已經在著手編制京津冀三地的“十三五規劃”，跨越了省級行政區，把京津冀作為整體來編制規劃，這是率先也是首創。同時也將指導三地各自的十三五編制。這個工作正在推進過程中，出來后將和三地各自的規劃有所銜接。

　　非首都功能疏解將緊盯四大領域

　　疏解非首都功能主要包括一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。

　　以醫療衛生為例。全市88家三級醫院年診療人次超過2億人次，兒童醫院、天壇醫院等全國知名醫院中，來自全國的患者就診比例超過70%，周邊省份就醫患者占到56%，其中河北占到1/4。

　　再比如，本市還存在著眾多的區域性批發市場，具有聚人多、占地多等特點。以動物園服裝批發市場群為例，9大市場、30多萬平方米經營面積、3萬多從業人員、日均人流量6-7萬人、高峰時達10萬余人，主要輻射華北、東北和西北地區。既是堵點，也是典型的非首都功能。

　　據介紹，上述四類非首都功能是北京城市多年發展積累起來的。有序疏解上述四類非首都功能，也不可能畢其功于一役，必須久久為功，是一個長期艱苦的努力過程。

　　發改委相關負責人介紹，目前上述四個領的域疏解方案正在制定中。

　　解讀：

　　非首都功能疏解分三個階段

　　今年京津冀發展重點項目已定

　　盧彥表示，目前，按照《貫徹意見》要求，市發改委已制定完成2015年推動京津冀協同發展重點項目，正在抓緊制定2015-2017年工作要點，啟動編制本市推動京津冀協同發展實施規劃。從近期、中期、遠期三個時間節點上謀劃好疏解非首都功能工作。

　　措施：

　　控制增量 東西城“批發和零售業”減少近一半

　　去年本市制定出臺了《新增產業的禁止和限制目錄》，明確了新增產業和功能的底線。作為全國首個以治理“城市病”為目標的產業指導目錄，在全國是個創新，是北京打響了治理“城市病”的攻堅戰。

　　據介紹，《目錄》首次對明顯不符合首都城市戰略定位的行業嚴格禁止準入，對部分行業做出了區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制。從行業覆蓋面來看，按中類統計，涉及全市層面的有147項，占《國民經濟行業分類》432項的34%。涉及核心區的共有322項，占75%;拓展區的194項，占45%;發展新區148項，占34%;生態涵養區285項，占66%。

　　盧彥介紹，《目錄》發布近一年來，嚴控增量效果正逐步顯現，初步扭轉了“招”和“聚”的虹吸態勢。全市新增固定資產投資項目審批嚴格按《目錄》執行。

　　中心城區未批準建設展覽類設施，酒店、寫字樓等大型公建項目。全市依據《目錄》不予辦理新設立或變更等登記業務達到6900余件�！赌夸洝穼Ρ臼锌臻g結構優化、產業結構提升發揮了較為明顯的調控作用。新設戶數，東西城的“批發和零售業”降幅為45%;朝海豐石四區的“居民服務、修理和其他服務業”、“批發和零售業”降幅均在20%以上。勞動密集型行業新設企業，制造業下降26%、交通運輸倉儲和郵政業下降8%。

　　解讀： 全市受禁限產業增兩成 將達55%

　　朝海豐石禁限措施將看齊核心區

　　盧彥表示，目前，市發改委正落實《京津冀協同發展規劃綱要》要求，按照從嚴、從緊原則，修訂新增產業的禁止和限制目錄(2015年版)和實施細則。

　　一方面，整體從嚴。按小類計，全市層面受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個百分點。二是突出重點。朝陽、海淀、豐臺、石景山將執行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施，受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例將從42%提升到79%。

　　盧彥表示，依據《目錄》嚴控增量，既為優化提升首都核心功能騰出了空間，也為京津冀協同發展留出了更多空間。河北、天津也分別按照產業功能定位，出臺了本省市禁止和限制的產業目錄，有效促進了三地產業合理布局和分工協作。

　　此外，本市還將科學劃定生態保護紅線和城市增長邊界，確立生態紅線區、集中建設區和限制建設區，實現全域空間管控、生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。嚴格控制城鄉建設用地總量規模，爭取實現“負增長”。

　　措施 疏解存量 四大領域分類制定疏解方案

　　盧彥介紹，多年城市發展積累的存量資源是我們共同的記憶，比如首鋼、石景山熱電廠等等，都為當年城市發展、競爭力提升做出了重大貢獻，那是這個城市一段不能忘卻的歷史記憶，是眾多為這個城市發展而奮斗的前輩們的歷史鄉愁。今天，按照城市戰略定位，疏解非首都功能、優化提升核心功能，是歷史的選擇，也是現實的選擇。目前，本市正系統研究、分類制定產業、市場、教育、醫療、行政事業單位等領域存量疏解方案，落實責任主體，加快推動落實。

　　一般性制造業 2017年清退1200家污染企業

　　盧彥介紹，本市要堅決退出一般性產業特別是高消耗產業。經過多年積累，北京在制造業方面形成了“大而全”產業體系。制造業39個大類中，本市有35個。13個工業行業還存在比較突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染(“兩多三高”)問題。

　　對于不符合首都城市戰略定位的一般性制造業，總體考慮要按照實施更嚴格的用水、用工、用能、用地、排放、技術含量等標準，區分情況、分類處理。具體思路，可以歸納為“三個一批”。

　　一方面，絕不“甩包袱”，對高能耗、高水耗、有污染的項目，就地清理淘汰。本市確定到2017年要退出1200家污染企業，實現重點工業

　　污染行業調整退出目標。截止到2014年底，已累計退出污染企業680家;今年上半年又退出185家。

　　另一方面，是對有條件通過結構調整、技術改造，進而符合首都城市戰略定位的項目，轉型升級一批。這些產業我們已有一定基礎和優勢，但有些環節按照新的要求，不符合首都城市戰略定位，需要轉型和升級。比如，隨著四大熱電中心“煤改氣”任務完成，保障城市運行的供熱、供電相關產業將完成轉型升級。

　　此外，對有經濟帶動作用的產業項目，通過區域對接合作，轉移疏解一批。這種疏解轉移要按照京津冀三地的產業定位來實施。既有通過政府間合作實現的集中疏解，還有區域內市場主體根據發展實際，自主選擇疏解地。

　　比如，為助力河北建設產業轉型升級試驗區，發改委將積極推動一般制造業以及高端制造業生產環節向河北轉移布局。

　　進展： 北京現代四廠滄州開工明年投產

　　截至目前，北京地區向河北轉移的工業項目超過80個，總投資超過1200億元，達產以后能形成2500億元的產能。北京現代四工廠4月已在滄州黃驊正式開工，2016年投產后，預計年產小汽車30萬輛，發動機20萬臺。首鋼京唐二期將于近期開工，為曹妃甸協同發展示范區再次助力。

　　去年，豐臺區成功推動新興際華集團下屬的凌云建材化工公司搬遷到河北邯鄲武安工業區，這是本市首個整體搬遷的央企制造業項目。凌云建材化工公司是我國生產原料藥碳酸氫鈉的龍頭企業，生產中需要以二氧化碳作為原料。邯鄲市武安地區鋼鐵冶金行業聚集，是二氧化碳排放的集中區域。凌云建材化工公司遷到邯鄲，不但產量從2萬噸提升到6萬噸，而且每年還可以吸收當地碳排放1.6萬噸，實現了產業轉移、環境保護的多贏局面。依托“4+N”合作平臺，本市推動鋼鐵、汽車等行業企業向京外轉移和布局。

　　教育 醫療 高校、醫院 疏解“時間表”出爐

　　市發改委副主任劉伯正表示，按照規劃綱要的要求，部分高校和醫院的疏解將分三個時間節點。到2017年，需要疏解的項目要取得實質性進展，要有工作進度、有工作內容。到2020年，已經確定的教育和醫療的疏解項目要完成疏解任務。到2030年，按照綱要要求，公共服務資源的配置更加均衡更加有效。在疏解中實現均衡布局，也實現帶動承載地城市化進程和共公服務水平的提高。

　　相關負責人人表示，城六區公共資源的疏解還是要看條件的成熟程度。比如，有的高校其實不是綱要出臺后才要疏解， 而是學校自身發展的需要。 比如，目前的昌平的沙河校區、房山的良鄉校區，都已經聚集了很多高校。綱要的實施將加速疏解進程。

　　盧彥介紹，全市88家三級醫院中有67家集中在城六區，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區。要積極創造條件，形成共識，把過于集聚的優質公共服務功能輻射到更廣泛的地區，既從空間上均衡了布局，同時又惠及當地更多的人民群眾。

　　進展： 建筑大學、城市學院疏解加快推進

　　目前，本市正通過整體或部分搬遷、交流合作等方式，統籌推動市屬高校、醫院向中心城外疏解，促進教育資源合理布局、優質醫療資源均衡配置。建筑大學、城市學院疏解正在加快推進。天壇醫院整體遷建工程主體結構已于5月28日封頂。同仁醫院亦莊院區、北大第一醫(接)院大興院區等項目有序實施。朝陽醫院、天壇醫院先后與河北燕達醫院簽訂合作協議，派駐專家團隊，共建腦科等診療中心，燕達醫院門診住院數量增長了近一倍。北京轄區約50家醫療機構已與河北省60余家三級醫院開展了多種形式合作。

　　區域性批發市場 動批、大紅門等商戶向河北疏解

　　在疏解區域性批發市場方面，盧彥介紹，動物園、大紅門、西直河等市場商戶正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解，助力河北打造全國現代商貿物流基地。

　　進展： 西直河建材市場已拆除面積162萬平方米

　　比如，永清-西城物流園已確定由平安銀行、華融金暉公司等企業合作共同推進建設。白溝大紅門國際服裝城(二期)已試營業。西直河建材市場已拆除面積162萬平方米，復墾土地和綠化建設2045畝，市場商戶已轉移疏解到河北香河、易縣等地。

　　部分市級行政事業單位 加快規劃建設 通州行政副中心

　　盧彥說，在推動部分市級行政事業單位疏解方面，行政功能疏解對帶動其他功能疏解具有示范帶動作用。聚焦通州，加快規劃建設市行政副中心，這方面工作也在積極穩妥、抓緊推動�？梢哉f，運河當年漂來了北京城，見證了“聚”的歷史。今天，又迎來了市行政副中心，參與了“疏”的進程。

　　展望 插上“互聯網+”和“綠色低碳”翅膀

　　做好有序疏解非首都功能的“減法”，將換取經濟結構和空間結構優化的“加法”。用嚴控產業增量、劃定發展邊界的“除法”，將換取創新活力持續釋放、資源環境不斷改善、人民群眾獲得感顯著提升的“乘法”。

　　從產業角度看，作為全國科技創新中心，通過有序疏解非首都功能和非優勢產業，就像“剝白菜幫”一樣，留下的是帶代表國家參與國際競爭的高端產業;留下的是能夠為“四個服務”助力添彩的品牌企業;留下的是引領時代潮流、展示北京創新、創造活力的新型商業模式。實現上述目標，要為北京的產業插上兩只騰飛的翅膀。

　　一是插上“互聯網+”的翅膀。比如，大力發展電子商務，目前，全市網上消費已占社會商品零售總額15%以上。APP營銷、移動支付、個性化定制已成為新的消費潮流。比如，京津冀三地正在努力打造以“中關村數據研發—張北數據存儲—天津數據裝備制造”貫通的“京津冀大數據走廊”。

　　二是插上“綠色低碳”的翅膀。通過政策倒逼，運用價格杠桿引導高耗水、高耗能企業調整轉型、有序退出，促進綠色低碳發展。

　　從環境角度看，通過功能疏解和協同發展，將使京津冀地區環境得到改善、生態得到修復，北京的天將更藍、地將更綠、水將更清。

　　比如，在大氣治理方面，本市將加大壓減燃煤力度，2015年，城六區將基本取消燃煤鍋爐房;2016年，全面建成四大燃氣熱電中心，新增清潔供熱能力近1億平方米，規模以上工業企業基本實現生產用能清潔化;2017年，燃煤總量控制到1000萬噸以內，全市PM2.5年均濃度比2012年下降25%左右。

　　比如，在植樹造林方面，繼2012-2014年實施百萬畝平原造林后，本市將推動建立環首都國家公園體系，成為一道綠隔、二道綠隔之外的第三道“綠環”。同時，城市中心區多元增綠和規劃建綠也將全面展開。

　　再比如，在水環境建設方面，到2020年，中心城區污水處理率將達到99%以上，新城污水處理率將達到95%以上。到2016年，完成1460公里河道治理，恢復河湖水系，改善水體水質。在交通出行方面，到2017年，高速公路斷頭路全部消除。到2020年，公交專用道超500公里，市郊鐵路超800公里，城市軌道交通近1000公里，步行綠道、高速公路超1200公里，京津冀城際鐵路超1300公里。