2015年6月7日，重慶市豐都縣，消防官兵正在事發(fā)現(xiàn)場施救。當(dāng)日，一名老人被困在電梯與墻壁的夾縫中。CFP供圖

　　2015年3月23日上午，青島市市北區(qū)營口路32號的7天連鎖酒店內(nèi)，兩位乘客在6樓乘坐電梯時發(fā)生墜落身亡；2015年3月9日凌晨，上海浦東新區(qū)環(huán)林東路799弄杉林新月小區(qū)發(fā)生電梯將女子頭部夾扁，致其當(dāng)場死亡的慘禍……由于安全主體責(zé)任不明確、維保市場惡性競爭等原因，全國各地電梯尤其是大量老舊電梯年久失修故障頻發(fā)的問題時有發(fā)生，各類電梯事故造成的人身死亡案例不斷刺激高層建筑居民的神經(jīng)。而據(jù)國際電梯巨頭、物業(yè)管理專業(yè)人士、質(zhì)監(jiān)部門等相關(guān)方反映，我國已進入電梯事故高危風(fēng)險期，老舊電梯為高層建筑居民出行安全埋下隱患，每年都會發(fā)生40起以上因為電梯事故造成的人身死亡事件。

　　老舊電梯事故頻發(fā)“要人命” 高層建筑垂直交通安全存隱憂

　　來自宇博智業(yè)市場研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國電梯產(chǎn)量從1990年的1.03萬臺增長到2011年的40多萬臺，年復(fù)合增長率達近20%，國內(nèi)電梯需求量從2000年的僅3.72萬臺增長到2011年的45萬臺，到2011年底，我國電梯保有量達到201.06萬臺，已經(jīng)成為名副其實的電梯產(chǎn)銷和保有量第一大國。但問題在于：大量老舊電梯的出現(xiàn)，導(dǎo)致各地高層建筑危機四伏。

　　2015年3月23日上午，青島市市北區(qū)營口路32號的7天連鎖酒店內(nèi)，兩位乘客在6樓乘坐電梯時發(fā)生墜落身亡；2015年3月9日凌晨，上海浦東新區(qū)環(huán)林東路799弄杉林新月小區(qū)發(fā)生電梯將女子頭部夾扁，致其當(dāng)場死亡的慘禍；2014年11月10日，廣西北海市春暉商務(wù)酒店，年僅26歲男子在乘坐6樓到2樓電梯時，不幸踩空墜落死亡；2013年5月，廣東深圳、云南玉溪、陜西西安、武漢宜昌等地在7天內(nèi)相繼發(fā)生多起電梯傷亡事故，被媒體形容為“電梯死亡周”。

　　而在記者采訪過程中，親身經(jīng)歷了數(shù)次因為故障導(dǎo)致的“電梯驚魂”。在南寧市民族大道陽光100小區(qū)T2棟電梯，乘坐到18樓的時候，直接從18樓連續(xù)滑落兩層，停止運行后，記者多次電話召喚，20多分鐘后才有人員趕到現(xiàn)場。

　　在30層樓高的南寧市鉆石廣場小區(qū)，清明期間電梯間出現(xiàn)這樣的警告：“這部電梯已經(jīng)吞噬2條人命，清明節(jié)期間請遠離電梯。”

　　日本富士電梯集團中國區(qū)工廠副董事長黃建平接受記者采訪時表示，按照國際慣例，電梯使用年限為15至25年。按照壽命來進行分階段，1至10年為青年期，10年之后就進入了中老年期，15年之后進入快速衰老期，也就是通常所說的“老舊電梯”。“中國的電梯由于維修、保養(yǎng)、零部件等諸多問題，老化的時間要更快。”

　　20世紀90年代以來，伴隨城市建設(shè)發(fā)展，上海市電梯高速增長。目前上海全市在用電梯已達19.3萬臺，電梯數(shù)量位居全球城市第一。其中，滬住宅電梯共有6.5萬多臺，有5000多臺屬于超過15年或設(shè)計使用年限的老舊電梯。另外，截至2014年9月，重慶市已有各類電梯78307臺，其中使用十年以上的老舊電梯12089臺。

　　宇博智業(yè)市場研究中心電梯項目部負責(zé)人張斌介紹稱，河北省在用電梯中使用年限15年以上的達到1083臺；廣東東莞6萬多臺運行電梯中，服役15年以上的電梯達1745臺，而申請報廢電梯僅60臺；福州市使用年限達15年以上的老舊電梯共857臺，其中帶“病”作業(yè)需維修的414臺，需直接報廢的7臺。

　　責(zé)任主體不明

　　維保市場惡性競爭

　　上海三菱電梯工程本部總經(jīng)理蔡如賓表示，現(xiàn)如今我國部分梯齡超過15年的老舊電梯出現(xiàn)了電氣部件老化、機械部件磨損等問題，所以導(dǎo)致故障頻發(fā)。而通過對故障事故的總結(jié)，電梯的故障存在“三高三低”現(xiàn)象，其中“三高”為電梯關(guān)人故障率高、電梯能耗高和維持原有性能的成本高；而“三低”為運行效率低、備件及時供應(yīng)率低和用戶滿意率低。

　　記者在深入采訪安監(jiān)部門、質(zhì)監(jiān)部門、電梯企業(yè)以及物業(yè)公司等有關(guān)單位后了解到，電梯事故頻發(fā)主要由以下原因?qū)е隆?/p>

　　首先，安全主體責(zé)任不明確。廣西高級法院法官鄒柱認為，電梯投資者為開發(fā)商，建設(shè)者為電梯公司，所有權(quán)和使用權(quán)都是小區(qū)業(yè)主，具體的物業(yè)管理權(quán)卻是物業(yè)公司，維修、保養(yǎng)、檢驗的權(quán)利卻歸屬于質(zhì)監(jiān)部門，這就導(dǎo)致安全責(zé)任主體眾多，一旦發(fā)生電梯傷人事故，對于誰來賠付傷者的醫(yī)療費，物業(yè)、開發(fā)商及維保公司便會陷入互相扯皮、卸責(zé)的困境。

　　其次，維保市場惡性競爭，低劣零部件充斥市場。三菱電梯廣西維保項目工程師謝路平告訴記者，我國電梯維保企業(yè)過多，僅上海就有300多家，南寧也有上百家，導(dǎo)致平均維保電梯數(shù)量少，價格惡性競爭。在住宅電梯方面，平均每臺每月的維保價格從2000多元降到500多元，有的甚至降到200元。

　　廣州市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備監(jiān)察處處長楊延暉表示，當(dāng)前電梯維護保養(yǎng)屬于完全市場化競爭的行業(yè)，現(xiàn)行《特種設(shè)備安全法》偏重于對電梯制造、維保單位進行事前資質(zhì)管理，但對日常工作并沒有考核機制，部分維保單位通過降低服務(wù)質(zhì)量，從中獲取不正當(dāng)利益，導(dǎo)致“質(zhì)次價低”的維保公司充斥市場，形成“劣勝優(yōu)汰”的外部效應(yīng)。一些物業(yè)公司出于降低成本的考慮，傾向于選擇價格低的維保公司，對電梯維保缺乏監(jiān)督動力。維保市場的惡性競爭導(dǎo)致低劣零部件充斥市場。

　　再次，政府監(jiān)管“大包大攬”，市場缺乏“優(yōu)勝劣汰”機制。

　　目前，電梯在我國作為特種設(shè)備進行檢驗，質(zhì)監(jiān)部門委托下屬的第三方檢測機構(gòu)，每年對電梯進行定期檢驗。如果電梯通過年檢卻出現(xiàn)問題，質(zhì)監(jiān)部門進行行政執(zhí)法時，往往把物業(yè)公司作為“打板子”的對象，這種既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的行為，導(dǎo)致檢驗環(huán)節(jié)職責(zé)混淆。政府監(jiān)管“大包大攬”的狀態(tài)，造成電梯生產(chǎn)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主、物業(yè)公司等多個部門，都沒有壓力和動力去承擔(dān)電梯安全工作，產(chǎn)生“政府依賴癥”。

　　黃建平說：“既然政府包辦，市場就會不辦。”在電梯市場龐大監(jiān)管壓力的背后，是政府沉重的監(jiān)管責(zé)任和民眾市場的“政府依賴癥”，相關(guān)方?jīng)]有充分意識到住宅電梯其實是與每一位業(yè)主生死攸關(guān)的垂直交通工具，從而導(dǎo)致“優(yōu)勝劣汰”的市場機制缺位。

　　最后，事故賠償?shù)纳鐣�救助和制約機制缺失。

　　隨著電梯事故頻發(fā)，經(jīng)常涉及人身傷害和大額經(jīng)濟賠償，而我國絕大部分電梯維保企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)均屬于小微企業(yè)，盈利微薄，動輒百萬的經(jīng)濟賠償很可能讓企業(yè)破產(chǎn)。而受害者由于未能及時獲得賠償，延誤治療現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　廣西特種設(shè)備安全應(yīng)急指揮事故調(diào)查中心副主任、高級工程師黃更平明確表示：特種設(shè)備數(shù)量的快速增長與特種設(shè)備安全監(jiān)察人員數(shù)量明顯不足的矛盾突出，傳統(tǒng)靠政府行政監(jiān)管電梯安全的模式已走入“死胡同”。

　　以廣東佛山南海區(qū)為例，兩三名監(jiān)察人員需負責(zé)全區(qū)約40萬臺電梯；廣西南寧市的1.73萬臺電梯，也只有不到20名監(jiān)管人員負責(zé)，相當(dāng)于每人每天必須檢測3臺電梯。按照每天電梯檢測時間為半天計算，根本無法承擔(dān)完成所有檢測的職責(zé)。

　　從“使用者源頭”入手

　　倒逼電梯維保市場化

　　多位質(zhì)監(jiān)部門、法律領(lǐng)域和物業(yè)管理領(lǐng)域的一線工作人員和專家學(xué)者認為，由于我國已經(jīng)進入電梯事故“高危風(fēng)險期”，暴露的諸多問題亟待“亡羊補牢”，加速出臺各種措施。

　　——加快摸清家底，盤點我國電梯現(xiàn)狀，摸清運行10年以上的老舊電梯安全隱患。

　　廣西電梯協(xié)會副會長曾龔俊認為，當(dāng)務(wù)之急是盡快整合包括住建部門、質(zhì)監(jiān)部門、安監(jiān)部門、物業(yè)協(xié)會等多個部門的力量，對我國目前電梯安裝、使用、維護、運行情況進行盤點，徹底弄清楚每一部電梯的使用年限及潛在隱患。“建議用1至3個月的時間，全面掌握我國電梯的大數(shù)據(jù)，并納入到特種設(shè)備大數(shù)據(jù)中，從而整合資源提高效能。”

　　——將電梯數(shù)據(jù)全面披露給業(yè)主，從“使用者源頭”倒逼電梯維保市場化。

　　萬科物業(yè)事業(yè)部助理總經(jīng)理向云介紹稱，電梯數(shù)據(jù)全面披露給業(yè)主，然后給出解決方案，是確保電梯安全運行的關(guān)鍵。但我國目前大量與業(yè)主息息相關(guān)的電梯運行現(xiàn)狀、維保數(shù)據(jù)，未能如實及時披露給業(yè)主，電梯不能運行時業(yè)主就把矛頭指向物業(yè)公司。這樣的做法將導(dǎo)致矛盾愈演愈烈。

　　——明確老舊住宅電梯安全評估、修理更新改造的資金籌集原則和渠道。

　　南寧市物業(yè)管理協(xié)會副會長王知一建議，由于目前老舊電梯的樓盤、小區(qū)不少處于物業(yè)棄管狀況，電梯維修改造資金難以籌集。可以采取安全評估費用由財政出資，將信息披露給小區(qū)業(yè)主，更新改造費用采取政府適當(dāng)補助、業(yè)主自行出資的方法予以籌集。“中央相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺住宅小區(qū)老舊電梯安全評估和改造更新三年行動計劃，并結(jié)合安全評估和更新改造方案的實施，建立專項維修資金，形成住宅小區(qū)電梯安全評估和更新改造的長效機制，確保電梯問題標本兼治。”

　　——通過多重手段進行全民教育，形成類似“汽車保養(yǎng)”的電梯維保“全民共識”。

　　“電梯三分靠質(zhì)量，七分靠安裝和維保。”已成為業(yè)內(nèi)共識。與使用汽車一樣，電梯的安全可靠性與日常維護保養(yǎng)密切相關(guān)，需要定期清潔、潤滑、調(diào)整、檢查，以降低安全風(fēng)險，延長使用壽命。

　　上海三菱電梯有限公司總裁萬忠培認為，電梯作為垂直交通工具，迫切需要解決的是民眾監(jiān)管意識問題，使用正常的電梯每月至少要維保兩次，每季度、半年、一年各要進行一次大型維保。因此，政府部門有責(zé)任和義務(wù)通過電視、廣播、報紙等渠道進行宣傳，讓民眾對維保有清晰的意識，從而培養(yǎng)民眾自覺監(jiān)督物業(yè)公司、質(zhì)監(jiān)部門、企業(yè)廠家的能力。

　　——調(diào)整監(jiān)管方向，以市場化手段推動維保向“原廠維保”轉(zhuǎn)型。

　　由于原廠維保具有規(guī)模大、技術(shù)力量雄厚、信譽度高等特點，歐美發(fā)達國家均有非常高的原廠維保率，美國高達80%，而我國原廠維保僅占20%左右，無法成為維保市場的主體力量。

　　廣東省質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人建議：將電梯維保工作納入電梯制造單位售后服務(wù)范疇，鼓勵和提倡電梯制造單位直接從事或者通過授權(quán)和委托其他維保公司對其產(chǎn)品進行維保，構(gòu)建以制造單位為主的維保體系。同時嚴格監(jiān)督非生產(chǎn)企業(yè)的委托維保行為，將維保不到位的企業(yè)、生產(chǎn)廠家納入“質(zhì)量誠信黑名單”。目前，廣州的電梯原廠維保率已經(jīng)達50%，比改革前上升100%，地鐵軌道交通的電梯原廠維保率達100%。

　　——構(gòu)筑電梯保障的“全產(chǎn)業(yè)鏈條”，規(guī)避巨大潛在風(fēng)險。

　　一方面通過地方財政建立專項財政撥款的方式，彌補目前由于人手不足、老舊電梯無人維保造成的資金空缺，另一方面通過實施推進全國“電梯強制險”的方式，形成保險“兜底”機制。

　　(本版稿件除署名文章外，均由記者葉鋒、何豐倫、周強、梁冬、陳毓珊采寫)