央廣網南京12月31日消息（記者楊守華）江蘇省淮安市清江浦區在開展市域治理現代化建設進程中，在踐行新時代“楓橋經驗”的過程中，創新搭建了以公安為主體、社會各界和廣大群眾積極參與的“社區110”小單元社會治理新平臺，并在施家橋社區實踐中取得良好成效，社區連續三年群眾滿意度、安全感排名全市前列，逐漸成為全區社會治理的亮點品牌。

　　搭建載體，整合網絡，服務百姓零距離

　　清江浦區施家橋社區處于市中，由10個老舊小區組成，有3900多戶11500多居民。社區有1所知名幼兒園、兩所知名中小學、3家三甲醫院，平時人流量非常大，擁擠而熱鬧，鄰里糾紛、醫患糾紛比較多。在這一背景下，2018年初，以社區警務室為依托的“社區110議事會”成立，把有能力的社會力量和廣大群眾都吸收進來，明確組織架構，通過“微信群”，及時聯系，實現了社區治理線上線下聯動。“創新社會力量的組織與發動方式，為更多有能力的社會力量搭建參與平臺，成為必然選擇。”清江浦公安分局副局長汪衛兵說。

　　2018年6月3日上午，長西街道辦事處根據上級關于創建文明城市的要求，組織街道、城管、居委會以及其他職能部門在河堤社區拆違，遭到二十多家門面房業主的反對，引發矛盾。對一個燒烤店廢棄排煙管進行拆除時，引發火災，矛盾升級。當日中午，社區民警周加軍立即配合街道辦事處、城管部門、環保部門、市場管理部門深入到門面房業主之中，做他們的思想工作，講明文明城市創建的重要性，講明火災隱患的危害性，還結合案例向群眾宣講妨害公務罪和阻礙國家工作人員依法執行職務的違法行為的法律常識，深入細致的說服、宣傳、教育，門面房業主思想很快轉變過來，當天下午，二十多家門面房積極配合拆違工作，干部、群眾都對民警深入、細致的工作表示贊譽。

　　施家橋社區二院宿舍居民孫云榮，十八歲在學校跳高摔傷頸椎，導致高位截癱，癱瘓在床二十六年，生活不能自理。社區民警周加軍把孫云榮當成自己的親人關心，對孫云榮承諾：“遇到任何困難，我都會幫你，我的手就是你的手，我的腳就是你的腳。”周加軍利用休息日時間帶著孫云榮去公園看桃花、去電影院看電影、帶著孫云榮到醫院就診、邀請社會愛心組織會向孫云榮捐款捐物、協調殘疾人聯合會向孫云榮捐贈電動輪椅，今年孫云榮還得到施家橋社區110的三次物質幫扶，幫扶一臺冰箱和五千元人民幣，其中周加軍個人捐款給孫云榮3000元。

　　在施家橋社區110的幫扶下，孫云榮從“不想活”轉變為“很想活” ，從對人生失去信心轉變為對生活充滿信心，躺在病床上的孫云榮坐起來，坐上電動輪椅，來到戶外，來到社區，他主動要求承擔義務巡邏、文明引導的義務，成為施家橋社區110的義務巡邏隊員、文明引導員，被評為清江浦好人和新時代淮安好人。

　　隨著城市的發展，汽車的普及，老小區普遍出現停車難題。施家橋社區也因停車位緊張引發了接連不斷的矛盾糾紛。“光靠調解不是辦法，要讓居民有地方停車，才能根本上解決問題。”周加軍說，通過社區110議事會制度，公安出面聯系城管、街道和住建部門，到小區開展調研，最終在樂園小區等處新辟200多個停車位，緩解了小區停車難。“把有能力的老黨員、老政法、老軍人、老教師、老先進等人吸收進議事會，通過他們的威信和人脈，協助開展隱患排查、平安守護、矛盾調解、房屋管理等工作，這個制度非常有效。”施家橋社區黨委書記田馬軍表示。

　　組建隊伍，黨建引領，基層治理全天候

　　在“社區110”平臺成立的基礎上，清江浦區公安分局以施家橋警務室為依托，整合相關部門和單位選派的24名社區工作人員為主體，成立了常年實體化運行的“社區110”服務隊，為居民和單位提供全天候、零距離服務。服務隊成立后，要真正把為民服務的初心付諸實踐，化為行動，黨組織建設就迫在眉睫。為此，施家橋“社區110”成立了由社區民警周加軍為書記，服務隊中18名黨員為骨干的“社區110”黨支部，凝聚各行業黨員力量，打造“社區治理聯盟”品牌，圍繞建設“平安社區、穩定社區、美麗社區、和諧社區”的共同目標，強化黨群互動，極大提高了處置復雜事件的能力。

　　全國文明城市創建期間，施家橋“社區110”滿負荷運轉，公安、街道、城管、市場監督等成員單位通力協作，對9個居民小區、642家沿街商鋪全面開展環境整治，對車輛擺放、道路衛生、公共秩序等問題督促整改400余次。“像占道經營，光靠城管或網格員，磨破嘴皮子都沒用。我們有個微信工作群，圍繞這件事情商定解決方案，先由議事會成員出面勸導，講道理，再由公安牽頭街道、城管等部門綜合執法，解決起來就容易多了。”施家橋社區城管隊員范杰說。

　　近三年來，在黨支部強有力領導下，施家橋“社區110”服務隊常態化開展公安、司法、城管、市場監督等行政業務服務，提供衛生健康醫療、政策法律咨詢服務，進行治安巡邏和防范宣傳，解決群眾矛盾糾紛等問題，切實為群眾排憂解難。困擾老城區的停車糾紛、醫患糾紛、校園事件等熱點問題，在施家橋社區都逐步得到了妥善解決。此外，“社區110”還推出“紅色關愛”項目，由轄區單位黨組織和黨員自發捐款，在淮安市慈善基金會設立專戶，到目前已幫扶困難居民50余人次資助50余萬元，營造出睦鄰友愛的社會新風。

　　提質增效，打造樣本，向全區推廣

　　“小事不出社區、大事有人指路”，“社區110”的服務內容囊括了群眾生活的點點滴滴，真真切切地幫群眾排憂解難。無論是巡防宣傳、風險化解，日常信息采集，還是保障重點工作，“社區110”通過多部門聯動機制，達到了“社區吹哨、部門報到、處置高效”的效果。在今年疫情防控最緊要關頭，“社區110”牽頭組織公安、街道、社區、城管、衛生健康等單位聯防聯控，走社區、訪單位、跑點位、忙巡查，確保了轄區居民健康平安。

　　為了掌控預警性、鮮活性、深層次人員信息，提前感知各種隱患，施家橋“社區110”充分發揮警網融合機制，民警、輔警、城管、網格員開展大走訪，將3900多戶居民全部摸排1遍，640多家商戶走訪3遍，建好檔案。排查出來的隱患和糾紛，迅速流轉到相應職能部門，精確排查、精準化解。

　　如今，以施家橋“社區110”為藍本，清江浦全區建成了77個“社區110”平臺，以社區警務室為依托，成立“淮上清楓議事會”，吸納有能力的社會力量和廣大群眾，整合資源，完善架構，暢通渠道，讓“社圈警務”在基層治理中開花結果。清江浦公安分局副局長汪衛兵說，他們正在籌劃在全區建立一個“社區110”平臺，平臺以社區為單位，整合各社區工作情況，按照“源頭治理、群眾自治、綜合施策”的全新理念，建好群眾身邊的“社區110”。

　　江蘇省委黨校教授劉偉表示，淮安市清江浦“社區110”警務模式立足優化社會治理的“微循環”，通過“社區吹哨、部門報道，社圈互助”，加快了治理資源和力量向社區“下沉”，促進了政府職能網絡與基層治理網絡無縫銜接，有效激活了基層社會治理的神經末梢，實現了黨建引領、政社互動和多元共治的有機統一，體現了共建共治共享的發展取向，是江蘇基層社會治理創新的典型樣本。