央廣網(wǎng)濟(jì)南9月9日消息（記者桂園）山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)一步下放審批事權(quán)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。目前，山東省實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批模式的重大轉(zhuǎn)變，改革取得階段性重要成效，全過程審批用時(shí)從2018年之前的300多天縮短至不超過100個(gè)工作日，改革目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。
建設(shè)項(xiàng)目開工前需要辦理施工許可證，施工圖審查就是其中的重要環(huán)節(jié)。施工圖審查機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少關(guān)系到施工圖審查的效率。山東省在全國(guó)率先取消了施工圖審查機(jī)構(gòu)總量控制，允許具備條件的單位申報(bào)施工圖審查資格資質(zhì)，有效解決圖審機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少和審圖效率不高等問題，激活了圖審中介服務(wù)市場(chǎng)。包括施工圖審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定許可事項(xiàng)在內(nèi)，9月1日，11項(xiàng)省級(jí)許可事項(xiàng)調(diào)整由濟(jì)南、青島、煙臺(tái)以外的其他13個(gè)市和部分功能區(qū)實(shí)施。而此前，50多項(xiàng)原省級(jí)部門負(fù)責(zé)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)已全面下放濟(jì)青煙3市。
推動(dòng)審批事項(xiàng)同級(jí)化是山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)的方式之一。為了精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，作為省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在單位，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭22個(gè)成員單位，在系統(tǒng)梳理工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)后，通過減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)等方式大幅精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。在2019年9月公布的《山東省工程建設(shè)項(xiàng)目主要審批事項(xiàng)清單》中，工程建設(shè)項(xiàng)目從開工前的立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收備案，需要辦理的全流程事項(xiàng)，從改革前的112項(xiàng)精簡(jiǎn)到73項(xiàng)，壓縮了35%。
為了解決圖審多頭辦理材料多的問題，2019年11月，山東省相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于推行施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化聯(lián)審制度的指導(dǎo)意見》，完善施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化聯(lián)審機(jī)制，由一家圖審機(jī)構(gòu)同時(shí)完成消防、人防、技防和水電氣暖信等多項(xiàng)施工圖審查，相關(guān)部門和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位不再進(jìn)行技術(shù)性審查。同時(shí)，指導(dǎo)各市建成運(yùn)行數(shù)字化多圖聯(lián)審系統(tǒng)，申請(qǐng)人上傳電子圖紙，無(wú)需報(bào)送紙質(zhì)圖紙。通過實(shí)行數(shù)字化多圖聯(lián)審，審查用時(shí)從改革前的幾個(gè)月壓減到了12個(gè)工作日，今年1-8月，各市合計(jì)開展數(shù)字化聯(lián)合審圖項(xiàng)目9500余個(gè)，為企業(yè)節(jié)約了大量時(shí)間和成本。
山東省住建廳在全省推出的“一張表單”——《山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一張表單”編制材料清單指引》，涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全部審批事項(xiàng)，申報(bào)材料從381件次壓減至201件，壓減率近50%，填寫表單要素壓減80%以上。
此外，依托統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，山東省住建廳在改革中全力推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。按照“三級(jí)建設(shè)、四級(jí)使用”的原則，推動(dòng)省市兩級(jí)系統(tǒng)建設(shè)，2019年6月，省級(jí)審批監(jiān)管系統(tǒng)完成部署；當(dāng)年11月，各市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)提前一個(gè)月建設(shè)完成，2020年開始在縣市區(qū)上線運(yùn)行。山東省住建廳指導(dǎo)各市審批管理系統(tǒng)與300余個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，破除了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)了各部門審批信息共享。
在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革中，山東省全面建立容缺機(jī)制。針對(duì)群眾和企業(yè)需求，允許申請(qǐng)人以書面形式對(duì)次要條件或欠缺手續(xù)作出補(bǔ)齊補(bǔ)正承諾后，先予以審查、審批或提前進(jìn)入下一審批環(huán)節(jié)，待符合正式審批條件后，及時(shí)將模擬審批結(jié)果依法轉(zhuǎn)化為審批許可。工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革中也在全面推行并聯(lián)審批，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)審批前后關(guān)系，將全流程劃分為四個(gè)階段，將原來(lái)分散在16個(gè)部門的73個(gè)審批事項(xiàng)整合到立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段并行推進(jìn)或并聯(lián)辦理，印發(fā)了《全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理指導(dǎo)意見》，每個(gè)階段明確一家牽頭部門，通過實(shí)行按階段并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批從“單項(xiàng)串聯(lián)”向“多項(xiàng)并聯(lián)”轉(zhuǎn)變。
根據(jù)投資主體、項(xiàng)目類型、規(guī)模大小分類研究制定了社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)投資民用項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目3類審批流程圖，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)實(shí)施分類審批。3類項(xiàng)目主流程審批用時(shí)分別壓減至不超過45日、45日、70日，其中備案類工業(yè)項(xiàng)目不超過35日。對(duì)建筑面積不大于3000平方米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，全流程審批時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以內(nèi)。
