央廣網(wǎng)廣州7月8日消息（記者鄭澍）自2016年以來，廣州白云區(qū)探索推行村社換屆選舉“六公開”新模式，以“六公開”為牽引，以制度建設為主線，打出村社治理“組合拳”，打造村社干部履職全生命周期監(jiān)督閉環(huán)，村社黨組織的核心領導能力明顯增強，村社治理體系進一步完善。
“六公開”模式即公開報名、公開申報、公開廉潔參選、公開集中競選、公開宣誓就職、公開履職承諾�！傲_”模式先后入選人民網(wǎng)年度“創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀案例”和“廣州市加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活十大示范項目”，并于今年7月5日獲評第二屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”。
靶向治療，緊盯選人關鍵環(huán)節(jié)
“以前我們農(nóng)村的選舉，參選人要拉票要送禮，但是現(xiàn)在換屆選舉就公開透明，比如這次選舉，參選人要申報自己的財產(chǎn)，宅基地要多少，外面有沒有房產(chǎn)，老婆、子女有沒有移民國外等，都要參選人登記的清清楚楚�！闭劦饺ツ陞⒓舆x舉時的變化，云城街道蕭崗經(jīng)濟聯(lián)社黨委委員何愷如是說。
陽光是最好的防腐劑，公開是最好的監(jiān)督。在村社換屆選舉“六公開”新模式下，公開始終貫穿于選舉的各個環(huán)節(jié)。
公開報名，把好參選資格關。白云區(qū)要求報名必須要在屬地鎮(zhèn)街黨（工）委的組織下，由所有參選人向選舉委員會報名，并向選民公示報名情況，把名單曬在陽光下，接受群眾的監(jiān)督，防止選舉結(jié)果出現(xiàn)“黑馬”。在設置報名條件時，把參選條件在省、市“7不提名”的基礎上增加調(diào)整為“11不提名”。
公開申報，傳遞監(jiān)督壓力。參選人須向鎮(zhèn)街黨（工）委申報本人及其直系親屬與本村社簽訂的經(jīng)營性合同情況、出國（境）證照情況、是否曾受刑罰等個人廉潔事項，并鼓勵以適當方式向群眾公開。公開申報既是考驗參選人是否對組織忠誠的“試金石”，又能讓那些自身不干凈、動機不純的人望而卻步，從源頭上防止村社干部“帶病”上崗。
公開廉潔參選，做實選前教育。組織參選人簽署《廉潔參選承諾書》，并在村社公開欄向選民公開，鄭重作出廉潔參選的承諾。同時，由鎮(zhèn)街黨（工）委逐一廉潔談話，組織集中觀看區(qū)紀委制作的村社干部警示教育片，在公共場合滾動播放換屆選舉宣傳動漫，逐戶發(fā)放換屆風氣監(jiān)督宣傳手冊。通過一系列措施，把廉潔紀律嚴起來，把廉潔氛圍造出來，改變以往不良選舉文化。
公開集中競選，規(guī)范競選行為。以往村社換屆選舉更多體現(xiàn)參選人的“臺下功夫”，容易滋生“桌底下的交易”。白云區(qū)搭建公開集中競選平臺，明令禁止私自開展自我宣傳等拉票活動，規(guī)范競選的流程，營造良好的競選環(huán)境，讓參選人更好發(fā)揮“臺上功夫”。由參選人向選民作競選演講，增進選民對參選人的了解，把公開、公平、公正的理念灌輸?shù)矫恳晃粎⑦x人的腦海。
公開宣誓就職，強化責任擔當。由鎮(zhèn)街黨（工）委書記給當選人頒發(fā)《當選證書》，組織當選人面對黨旗、國旗和黨員群眾代表集體公開宣誓就職，將擁護黨中央權威、服從上級黨組織領導、自覺接受群眾監(jiān)督等作為誓詞內(nèi)容，讓村社干部在莊嚴的儀式感中感受組織和群眾監(jiān)督的壓力，強化政治意識和為民服務意識。
公開履職承諾，立下監(jiān)督“靶子”。組織當選人簽署和公開《廉潔履職承諾書》，存入村社干部廉政檔案，把村社干部廉潔履職的基本要求、組織和群眾的期望以及當前村社干部履職中可能出現(xiàn)的廉潔風險納入其中。同時，村社干部要在年度“三述”中向組織、黨員和群眾代表匯報履職承諾情況，在群眾面前立下監(jiān)督的“靶子”。
村社換屆選舉“六公開”新模式是一種由基層黨組織有力領導，參選人積極參與，群眾廣泛監(jiān)督的換屆選舉模式，保障了黨組織領導下村民自治政策落地落實，喚醒了村社干部自覺接受監(jiān)督意識和群眾主動監(jiān)督意識，調(diào)動了群眾參與村社治理的積極性。
精準監(jiān)督，用制度管住“微權力”
“六公開”把好的種子選出來，還需要好的制度土壤，方能培養(yǎng)出讓組織放心、群眾滿意的“領頭雁”隊伍。為此，白云區(qū)以“六公開”為牽引，推動制定一系列制度措施，打造村社干部履職全生命周期“監(jiān)督閉環(huán)”，實現(xiàn)對村社干部“微權力”的精準監(jiān)督。
“三資”問題是基層亂象的利益源頭。從查處的村社干部違紀違法案件看，近70%與“三資”失管失控有關。針對“三資”監(jiān)管漏洞問題，白云區(qū)全面實施“大額資金異動預警+實時記賬”，全區(qū)所有村社納入預警監(jiān)控，實現(xiàn)聯(lián)社“三資”交易平臺提級至鎮(zhèn)街管理，實施經(jīng)濟社出納賬由村代管、村賬鎮(zhèn)（街）代管制度；同時，建立黨務、村務、財務公開“白云模板”，并以微信公眾號進行推送，讓群眾看得懂、好監(jiān)督。為摸清村社資產(chǎn)資金底數(shù)，去年以來，白云區(qū)還開展大規(guī)模合同清理，清理整改問題合同5.1萬份，追回合同欠收租金6.09億元，挽回了集體和群眾經(jīng)濟利益。
同時，為加強對村社干部的日常監(jiān)督，白云區(qū)還打出了一套制度“組合拳”，讓村社干部感到監(jiān)督無處不在，無時不在。制定《村社干部履職正負面清單》《白云區(qū)防止村（社）干部利益沖突若干規(guī)定》，規(guī)范村社干部履職行為。從2018年開始，白云區(qū)在廣州市率先要求村社干部每年要面對群眾公開述責述廉述德（以下簡稱“三述”），接受群眾的監(jiān)督問政，為4100多名村社干部廉政檔案，把“六公開”和每年“三述”等情況全部納入廉政檔案，并每年按不少于5%的比例進行抽查。
為解決村社干部不作為亂作為問題，白云區(qū)目前正在探索通過村規(guī)民約、民主評議等方式，對不稱職的村社干部采取暫停職務、職務自行終止等措施，進一步暢通出口。
“‘六公開’新模式是全面從嚴治黨向基層延伸的具體實踐，是我們推進村社治理現(xiàn)代化的有力探索。特別是通過一系列制度的建立和完善，強化了黨組織領導作用，實現(xiàn)對村社干部的管理監(jiān)督“無死角”“零容忍”，使村社治理體系更加完善、更加規(guī)范，基層治理水平有效提高，政治生態(tài)明顯改善�！卑自茀^(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任張葉東表示。
