央廣網(wǎng)廣州4月7日消息(記者周羽 通訊員馮建奎）為進一步貫徹落實自然資源部“嚴起來”的工作要求，切實扭轉違法用地多發(fā)高發(fā)局面，4月3日，廣東省自然資源廳印發(fā)關于“全鏈條”遏制違法用地的通知，出臺“前端疏導、中段提速、末端查處”等全程監(jiān)管措施，著力從空間規(guī)劃、用地審批、查處整改、考核約束、嚴格問責等多個環(huán)節(jié)“全鏈條”遏制違法用地并切實保障合法用地需求。

　　“前端疏導”“中段提速”保障依法用地

　　為切實保障“十四五”期間重大項目、公共基礎設施和民生工程等各類建設用地規(guī)模，該文件提出，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃應預留不少于10%的建設用地規(guī)模，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。

　　在國土空間規(guī)劃方面，要統(tǒng)籌和綜合平衡交通、水利、能源等專項領域的空間需求，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束。強化國土空間規(guī)劃對社會治理的空間響應，充分保障基礎教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、防災減災等公共服務設施的空間需求。

　　針對農村建房，廣東還將結合村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作，劃定宅基地建設范圍，保障農民合理建房需求，優(yōu)化農村住房布局。合理確定農村新增建設用地規(guī)模，統(tǒng)籌農村基礎設施、公共服務設施和鄉(xiāng)村產業(yè)布局，完善村莊規(guī)劃近期建設項目表，切實保障鄉(xiāng)村建設用地需求。

　　為進一步提高用地審批效率，該文件要求各地級以上市自然資源主管部門要繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化程序、調整時序、規(guī)范標準、簡化材料，進一步提高用地審批效率。規(guī)范有序開展土地征收、農轉用報批前期各環(huán)節(jié)工作，提前介入、及時指導單獨選址項目科學選址。

　　用地報批組卷質量是影響用地審批效率的關鍵。接下來，廣東將建立從建設用地報批端到審批端全流程聯(lián)動和質量管控機制，發(fā)揮用地預審前置把關作用，推進“多審合一、多證合一、多驗合一、多測合一”改革，提高組卷質量，加快用地報批進度，避免因補件退件引發(fā)建設項目違法用地。

　　根據(jù)建設項目的實際情況，對涉及跨地級以上市的建設項目，可按照分段報批原則，以地級市為單位，成熟一段報批一段，重點確保當年開工建設項目合法用地。國家重點項目中控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動工建設的其他工程，則可按規(guī)定申報先行用地，并在規(guī)定期限內完成用地報批手續(xù)。

　　關于臨時用地和設施農用地項目，《通知》指出，要指導建設單位按法定程序及時申請批準臨時用地，確保將量大面廣的臨時用地納入合法軌道。而設施農業(yè)用地必須及時辦理備案手續(xù)并加強監(jiān)管。

　　對確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設用地，且單個項目建設用地總面積不超過30畝的鄉(xiāng)村產業(yè)項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設，要用好用活點狀供地政策，切實解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地難的問題。

　　據(jù)悉，近年來，重大項目、重點工程違法用地在違法用地總量中一直占有較高比例。

　　廣東省自然資源廳強調，各市、縣級自然資源主管部門要要按照重大項目開工建設計劃，提前介入，及時指導和做好服務保障，加快重大項目報批進度和重大項目違法用地整改，避免重大項目出現(xiàn)違法狀態(tài)。

　　同時，各地要提前落實耕地儲備指標，加快墾造水田項目實施和驗收進度，加強市域內水田指標統(tǒng)籌調劑力度。按照國家規(guī)定，進一步完善劃定的永久基本農田儲備區(qū)，力爭確需占用永久基本農田的重大項目能夠在儲備區(qū)內直接補劃，切實提高永久基本農田補劃工作效率。

　　“末端查處”遏制違法用地

　　記者還獲悉，與以往出臺的遏制違法用地有關文件相比，此次出臺的文件在獎懲、問責方面加大了力度。該文明確，對違法占用永久基本農田面積居全省首位、違法用地被國家掛牌督辦和違法用地省級掛牌案件未按期結案、違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例列居全省前3位的地市，取消耕地保護責任目標考核評獎資格。

　　對違法用地問題嚴重地區(qū)凍結用地計劃指標也是一大“殺手锏”。在下達用地指標時，廣東將對違法用地問題嚴重的地區(qū)，按市本級和責任縣（市、區(qū)）在上一年度內仍處于違法狀態(tài)的違法用地總量的15%，分別凍結同等數(shù)量的用地計劃指標。

　　其中，縣（市、區(qū)）用地計劃指標少于應凍結指標數(shù)量的，在凍結縣（市、區(qū)）已有用地計劃指標后的不足部分，以凍結市本級指標作為補充。凍結市本級指標的總量原則上不超過省下達該市用地計劃指標總量的10%。

　　為倒逼各地加大整改力度，廣東也將按照各地違法用地整改到位情況同比例逐步解凍用地指標，未解凍的指標在年度末直接扣減。對違法用地整改過程中存在弄虛作假行為的縣（市、區(qū)），省將直接扣減已凍結用地計劃指標并予以通報。

　　《通知》還進一步強化了約談與問責機制。據(jù)悉，每年第一、二、三季度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果確定后，廣東省自然資源廳將對省級衛(wèi)片審核中退回圖斑數(shù)大于10個、瞞報率達到20%和瞞報整改不落實的市、縣級自然資源主管部門，以及違法用地總量、違法占用耕地比例綜合排名在全省前3位的市級自然資源主管部門、排名在前10位的縣級自然資源主管部門進行警示約談。