“村級工業(yè)園一頭挑著順德的現(xiàn)代化發(fā)展，另一頭又挑著農(nóng)村，怎么樣進行新農(nóng)村建設？農(nóng)村歷史問題如何化解？”

——佛山市委常委、順德區(qū)委書記 郭文海 

　　央廣網(wǎng)佛山4月17日消息（記者王雪薇 何偉奇 通訊員張杰 何偉健）2018年4月16日，作為改革開放先行地，佛山市順德區(qū)召開“千人大會”，吹響村級工業(yè)園升級改造的號角，并將其作為全區(qū)上下的頭號工程。

　　站在改革開放40年的重要節(jié)點，一場沒有退路的改革大幕正式拉開。

　　時隔一年，在粵港澳大灣區(qū)加速推進的背景下，扛起率先建設廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)的大旗，順德交出了怎樣一份答卷？

　　這一年中，從無到有，以問題為導向，順德闖過了哪些難關(guān)？又探索出了哪些改革模式？4月16日，村級工業(yè)園改造一周年之際，央廣記者在順德采訪了佛山市委常委、順德區(qū)委書記郭文海。

佛山市委常委、順德區(qū)委書記郭文海接受央廣記者采訪（央廣網(wǎng)記者 王雪薇 攝） 

　　順德之問——

　　“改革開放40年，下一步該怎么走？”

　　順德，地處粵港澳大灣區(qū)的核心腹地，經(jīng)濟發(fā)展迅速，已連續(xù)七年蟬聯(lián)全國百強區(qū)第一名，十次獲評中國全面小康十大示范縣市，培育了家電、機械裝備兩個產(chǎn)值超兩千億產(chǎn)業(yè)集群，擁有世界美食之都、世界花卉之都等28個國家級榮譽。

　　當年村村點火、戶戶冒煙的蓬勃景象，奠定了順德民營資本雄厚、產(chǎn)業(yè)門類齊全的工業(yè)強區(qū)地位。對主政者來說，過去的成績往往也是一份沉甸甸的重擔。

　　“我是2017年9月到順德的，做順德的書記責任很大、壓力也很大。”在郭文海看來，順德過去40年是很輝煌的，“順德模式”、順德敢為人先的精神在全國很有影響，站在改革開放40年這個門檻，順德下一步又該怎么走？

　　經(jīng)過深度調(diào)研，包括企業(yè)家、順德本地的干部、退休的領(lǐng)導等都向他反映了一個共同問題，就是順德缺少未來發(fā)展的空間，尤其是很多企業(yè)要增資擴產(chǎn)已經(jīng)沒有地方了，只能跑到珠三角其他地方去！

　　事實也是如此。

　　隨著時代的發(fā)展，企業(yè)自然集聚形成的為數(shù)眾多的村級工業(yè)園也逐漸成為歷史的包袱、發(fā)展的沉疴，土地“掛起”現(xiàn)象嚴重，發(fā)展參差不齊、土地權(quán)屬復雜、安全環(huán)保突出、土地利用率低等問題交織，阻礙了人才和創(chuàng)新要素的引入，制約著順德邁向新時代、現(xiàn)代化的發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)382個村級工業(yè)園，占地13.5萬畝，擁有1.9萬家企業(yè)，占用全區(qū)已投產(chǎn)工業(yè)用地面積的70%，卻只貢獻27%的產(chǎn)值和4.3%的稅收，高消耗、低產(chǎn)出、生產(chǎn)工藝和管理模式落后。

　　“這是非面對不可的一個問題！”在接受央廣記者采訪時，郭文海將村級工業(yè)園的改造比喻為一條擔子。“一頭挑著順德的現(xiàn)代化發(fā)展，制造業(yè)怎么向高質(zhì)量發(fā)展；另一頭又挑著農(nóng)村，怎么樣進行新農(nóng)村建設？農(nóng)村歷史問題如何化解？”

　　郭文海指出，村級工業(yè)園過去為順德的工業(yè)化發(fā)展做出了歷史性的貢獻，但發(fā)展到現(xiàn)在已成為各種問題的聚焦點，同時它又是順德未來發(fā)展的潛力和空間所在。基于這一點，“頭號工程”呼之欲出。

　　破題之難——

　　“非常難啃的一塊硬骨頭！”

　　由于歷史原因，村級工業(yè)園改造涉及方方面面的諸多復雜的利益。這一年中，順德掀起了多大的動靜，背后就承受著多大的壓力。

　　談及這種壓力，郭文海笑言，具體工作的難他不怕，就怕“頭號工程”喊了出來，做不做得到。“在我心目中，我知道它困難，但方向很明確。壓力最大的就是口號喊出來了，扛不扛得住，改不改得了！”

　　當時，有的干部覺得做不下去，有的做一點應付一下，這些郭文海都看在眼里，就連不少順德本地的企業(yè)家也為他捏了把汗。

　　令他印象深刻的是，有一次前往美的集團總部調(diào)研，創(chuàng)始人何享健先生專門指給他看：“郭書記，你看下面破破爛爛的那些廠房，但是這么多年了，很難搞得定！”

　　種種細節(jié)從側(cè)面也反映出，村級工業(yè)園改造所面臨的難度。

　　這種“難”，郭文海理解為至少包括四個方面，首當其沖的就是平衡各方利益。“一塊土地里面有眾多的企業(yè)，一出讓就是50年，現(xiàn)在有的還剩30年。盡管它是低端的，但當初租出去是合法合規(guī)，為什么要提前收回來？利益如何平衡？和企業(yè)主們談賠償，幾萬家企業(yè)怎么談啊？”

　　與此同時，政策上也遇到了瓶頸。“村級工業(yè)園早年政府允許它做工業(yè)，但現(xiàn)在不符合土規(guī)或城規(guī)了。現(xiàn)在的政策是，保留現(xiàn)狀可以，但拆掉它不能重建。于是，又面臨那個問題，盡管低端但還是有收入，拆了不給重建，怎么辦？”

　　此外，怎么控制成本也是一個難題。“村級工業(yè)園改造和業(yè)主談判要補償，如果補償很高，改出來的土地成本很高，做制造業(yè)市場很難接受，如何管控改造出來的工業(yè)地再用來建現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)園？”郭文海表示。

　　除了這些，如何引入市場力量也考驗著順德人的智慧。郭文海說：“面對13萬畝的村級工業(yè)園，單靠財政的力量去投入一個一個地改，改到什么時候？怎么樣調(diào)動社會的力量、市場的力量介入進來，又是一個難題。”

改造完成后的容桂恒鼎工業(yè)園，原電鍍城企業(yè)已陸續(xù)進駐。（央廣網(wǎng)發(fā) 通訊員供圖）

　　改革之本——

　　“再市場化”

　　回顧順德過去40年的改革之路，無論是初期農(nóng)村的家庭承包制與股份合作制，還是中期的產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)政府與企業(yè)的分離，亦或是后期的政府職能轉(zhuǎn)變，“市場化”都是繞不開的主軸。

　　用郭文海的話說：“不同階段有不同的任務，但方向都是朝著市場化。”

　　在今年2月19日召開的順德區(qū)黨代會上，順德首次提出了新時代的新命題——以再市場化改革為主線，全面推進體制機制改革創(chuàng)新。

　　其中，包括處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，處理好“掌舵”與“劃槳”的關(guān)系，推動更多服務事項、建設項目向市場開放；創(chuàng)新財政投資體制，圍繞高質(zhì)量發(fā)展大力支持民間智庫發(fā)展，打造有影響力的順德智庫品牌；學習香港等地先進做法，打造與企業(yè)發(fā)展需求相適應的一流營商環(huán)境；打造全國領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)保護體系等。

　　“村級工業(yè)園改造，我反復強調(diào)一個觀點：改造是否成功，其中一個衡量點是市場的力量是否進來了。”郭文海指出，在制定政策上，要讓市場的力量參與改造、參與園區(qū)的運營，實現(xiàn)政府、市場主體、業(yè)主、農(nóng)村多方共贏。

　　在《順德區(qū)村級工業(yè)園升級改造實施意見》基礎上，順德又根據(jù)實際需要，不斷研究、制定、完善、出臺創(chuàng)新政策細則。截至目前，已先后出臺了《村級工業(yè)園廠房搬遷工作指引》等各類配套政策文件共28份，包括用地報批、項目報建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)用地、集體資產(chǎn)租賃管控等。

　　政策創(chuàng)新后，紅利開始逐漸顯現(xiàn)。

　　“在改造過程中，政府不是希望賺多少錢，而是控制成本，得到未來發(fā)展的空間。”郭文海告訴央廣記者，政策出臺后，很多企業(yè)都在主動對接，“現(xiàn)在企業(yè)家很活躍，包括本地的、深圳的、江浙的企業(yè)，都希望參與順德園區(qū)的建設和運營”。

　　就在本月9日，位于順德龍江的仙塘工業(yè)區(qū)（一期）改造項目地塊順利掛拍，來自長三角的萬洋集團以1.83億元成交價成功摘得。這也是順德區(qū)首個以“集轉(zhuǎn)國+掛賬收儲公開出讓”方式實現(xiàn)改造的村級工業(yè)園改造項目。

　　“對于園區(qū)開發(fā)模式的選定，我們慎之又慎。”該項目相關(guān)負責人告訴記者，堅決拒絕純工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，而是選擇能為入園企業(yè)提供管理、融資、運營全方位支持服務的，統(tǒng)一設計和整體開發(fā)運營的發(fā)展模式。對于競買人門檻，特意明確須有200畝以上三舊改造（城市更新）工業(yè)園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗或500畝以上綜合型商品廠房工業(yè)園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗。

　　在實際操作中，既要保證村民集體利益，又要防止地價過高，有利于更好引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)入駐。 最終，掛拍價折合樓面地價為673元每平方米，既兌現(xiàn)了對村民的承諾，也為日后引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)預留了足夠成本空間。

　　創(chuàng)新之路——

　　“多方共贏，特別要為農(nóng)民長遠利益著想。”

　　當前，粵港澳大灣區(qū)正在加速推進，深處珠三角核心腹地的佛山順德，也迎來了千載難逢的歷史機遇：省委省政府批復順德區(qū)率先建設廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)，賦予順德18項政策支持和權(quán)限突破，其中涉及村改11項，實實在在解決了影響村改推進的重大難題和制度束縛。

　　在貫徹落實、用好用足省實驗區(qū)村改11條利好政策的同時，順德又創(chuàng)新了12項村改新做法。截至目前，“11+12”創(chuàng)新政策落實及配套文件制定工作基本完成，五一前可全部落地。

　　最重要的土規(guī)調(diào)整、新型產(chǎn)業(yè)用地、土地混合開發(fā)、土地一二級聯(lián)動、單一主體歸宗改造、違法用地處理等工作政策措施已全部落地，其中區(qū)內(nèi)平衡調(diào)整土規(guī)已制定操作指引，并梳理潛力規(guī)模約8500畝，正著手全區(qū)一次性平衡調(diào)整土規(guī)，可有效解決急推項目土規(guī)掛起問題；新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）和混合開發(fā)政策已正式出臺，相比深圳、東莞、廣州更具吸引力。

　　讓郭文海欣慰的是，當初被看做是“難啃的硬骨頭”的村改，經(jīng)過一年努力，如今已實現(xiàn)破題開局，并形成了可復制的改造經(jīng)驗和模式。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全區(qū)382個村級工業(yè)園已有80個園區(qū)105個項目啟動改造，44個園區(qū)啟動拆遷，累計完成土地整理5654畝、復墾復綠406畝、新建廠房206.5萬平方米、關(guān)停淘汰落后風險企業(yè)1645家。

　　值得一提的是，在村改過程中，順德結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，大膽試驗、積極創(chuàng)新，先創(chuàng)特例，再成先例，探索出了6種改造新模式，經(jīng)由省政府辦公廳已上報至國務院。

北海工業(yè)區(qū)復墾復綠示范項目改造前后（央廣網(wǎng)發(fā) 通訊員供圖） 

　　“村級工業(yè)園改造要多方共贏，特別為農(nóng)民長遠利益著想。”郭文海強調(diào)，無論是哪種模式，都要充分考慮農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問題，“比如，這個1000畝一下子出讓了，在這里建的物業(yè)留多少給農(nóng)村、農(nóng)民？除了一次性得到出讓費外，它的物業(yè)還要能長期擁有。”

　　據(jù)悉，這六種改造模式包括企業(yè)長租自管、政府統(tǒng)租統(tǒng)管、政府直接征收、政府掛賬收儲、企業(yè)自主改造、政府生態(tài)修復等，有效解決了土地權(quán)屬復雜、改造路徑單一、改造成本過高、各方利益難以平衡等難題。

　　4月16日，啟動村改一周年之際，順德召開區(qū)委常委會（擴大）會議，對村級工業(yè)園改造再動員再部署再發(fā)力，提出了下一步的工作重點，包括：更加聚焦“頭號工程”、以高水平規(guī)劃引領(lǐng)連片改造、同步全力開展招商引資、創(chuàng)造性推動《實施方案》全面落地等。

　　“敢啃硬骨頭，奮斗在一線！”回顧一年來最大的收獲，郭文海用這十個字概括。他認為，這一年來，充分激發(fā)出了新時代敢想敢闖、敢為人先的精氣神，“展現(xiàn)了順德干部群眾攻堅克難、主動擔當、主動作為的精神狀態(tài)。”

　　對順德來說，村級工業(yè)園改造是一場沒有退路的戰(zhàn)斗，是一場必須打且必須打贏的攻堅戰(zhàn)。“可怕的順德人”的精神，在新時期無疑又有了新的注解和內(nèi)涵。