央廣網長沙11月30日消息（記者鄧文輝）經過省市驗收并報國家進行專項評估檢查成功通過，今年8月，湖南省人民政府正式批復同意桂東縣2017年脫貧摘帽，退出貧困縣序列。由此，桂東成為湖南省第一個走出貧困序列的國家扶貧開發工作重點縣。記者日前深入桂東，探究這個國家扶貧開發工作重點縣、羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅縣的脫貧突圍之路。

　　湖南省首個脫貧的國家扶貧開發工作重點縣

　　位于湖南省最東面的桂東縣，地處羅霄山脈腹地，屬于典型的“老、山、邊、窮”地區。多少年來，貧困就像一塊厚重的堅冰，“冰封”住桂東通往小康的通途。1986年，桂東被國務院定為國家重點扶持貧困縣；2002年，被定為國家扶貧開發工作重點縣；2011年，被納入國家羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅范圍；2012年，又被定為新一輪國家扶貧開發工作重點縣。

　　為全面打贏脫貧攻堅戰，該縣著力探索“發展類、保障類、安居類”三大方面的扶貧路徑，成功實現精準脫貧。全縣15310戶46416名貧困人口穩定脫貧14407戶44620人，目前剩余貧困人口903戶1796人，貧困發生率從24.93%下降為0.96%，61個貧困村全部退出貧困序列。經國家嚴格地專項評估檢查后報國務院扶貧開發領導小組研究批準，2018年8月3日，湖南省人民政府正式批復同意桂東2017年脫貧摘帽，成為湖南省首個脫貧摘帽的國扶縣。“桂東山區人民多年的脫貧夢，終于實現！”桂東縣委書記譚建上表示，將以脫貧“摘帽”為契機，牢記使命，不忘初心，在全面建成小康社會的道路上繼續奮進。

　富民產業——蔬菜種植（央廣網發 桂東縣委宣傳部供圖）

　　產業先行，讓老百姓錢袋子鼓起來

　　山高路遠，基礎落后。桂東是怎樣從多年的貧困境地中突圍出來？譚建上介紹說，近年來，桂東圍繞實施“發展類、保障類、安居類”三大方面扶貧舉措，走出了一條具有桂東特色的典型的脫貧之路。堅持“產業主導、全面發展”，培育壯大了現代農業、生態工業、全域旅游“三個增長極”。為做大現代農業，重點打造多個“原生態、純天然、全有機”優質農副產品供應基地，大力發展傳統優勢農業產業，其中茶葉、楠竹、藥材、花卉苗木基地總面積達到64.1萬畝，農民專業合作社達551家。

　　為了進一步扶持產業帶動農戶脫貧，桂東縣先后下發《關于全面推進茶葉產業提質升級的意見》《關于加快中藥材產業發展的實施意見》《關于加快推進原生態有機農產品品牌建設的決定》《關于支持縣鄉村重點扶貧產業、村級集體經濟、貧困戶自主發展產業的指導意見（試行）》等文件，每年籌集資金2000萬元用于重點支持基地建設、農產品加工、質量安全、品牌創建和產品營銷等，每年預算安排中藥材產業發展資金1000萬元用于藥材基地建設、中藥材加工、質量安全、品牌創建和產品營銷等，每年整合資金1000萬元用于扶持茶葉產業發展。桂東玲瓏王茶葉開發公司帶動貧困戶2600戶8600人種植茶葉3.6萬畝，盛源藥業帶動貧困戶365戶1276人種植中藥材860畝。全縣茶葉、藥材基地總面積達到34.8萬畝，累計帶動4468戶13807人增收，人均增收1000元以上。

承接產業轉移 辦勞動密集型工廠助農民在家門口務工（央廣網發 鄧仁湘 攝）

　　易地搬遷，挪出窮窩奔富路

　　桂東全縣平均海拔900米，縣城830米，是湖南省海拔最高的縣，不少群眾居住在海拔1000米以上的高寒山區，“一方水土養活不了一方人”在這里可不是罕見現象。易地扶貧搬遷成了桂東重要的脫貧舉措。自2015年以來，桂東縣按“政府引導、群眾自愿、因地制宜”原則，把16376名生活在邊遠高寒、災害頻發山區的貧困戶搬遷下山，易地安置。

　　把貧困群眾搬遷出來實現“安居”只是第一步，更重要、更艱巨的任務是要解決好搬遷群眾的長遠生計。為加大就業幫扶力度，桂東提出“確保有勞動力的貧困家庭至少有一人充分就業”，用就業崗位“造血”貧困戶。為此，縣里采取技能培訓、勞務輸出、創業帶動等方式，多渠道、多形式、多種類地幫助貧困戶實現就業脫貧。該縣通過統籌縣內城鄉保安維穩、衛生保潔、森林管護等公益性崗位，2年來共安置貧困人口就業4193人。

　　同時，該縣與中鐵等大型企業建立勞務合作關系，通過勞務輸出每年解決1000個以上貧困勞動力就業。并在縣內打造就業“扶貧車間”17家，鼓勵、引導縣內企業招用貧困家庭勞動力，對首次招用貧困戶勞動力的企業，縣財政按每人每月600元標準給予初級工培訓補貼，連續補貼半年。去年來，全縣各企業招用貧困勞動力890人。對積極帶動貧困戶創業就業的初創小微企業、個體工商戶的創業經營場所，在租金和一次性開辦費上，縣里也給予補貼。

　　此外，桂東用“請進來”“走下去”方式，邀請專家教授把就業技能培訓班辦到鄉村一線，免費幫助貧困勞動力掌握一門以上生產技能。今年，全縣組織鋼筋工、烹飪、育嬰師、機械操作、農業實用技術等各類培訓，還把養蜂、烹飪、朝天椒種植等實用技術培訓，覆蓋到全縣所有行政村。

桂東縣周江易地扶貧搬遷安置點（央廣網發 桂東縣委宣傳部供圖）

　　統一購銷，山貨“頂天立地”出山去

　　近年來，為打贏脫貧攻堅戰，桂東全面發展生態產業，野桂花蜜、甜玉米、黃桃、花豆、玲瓏茶等“山貨”產量年年增長。讓“山貨”走出“山門”，是幫助貧困戶脫貧的關鍵。

　　2016年底，桂東縣成立國有獨資的氧天下山貨(集團)公司，并在全縣11個鄉鎮成立分公司，113個村(社區)成立農產品專業合作社，并因地制宜，制定“一村一品”或“多村一品”產業規劃，采取“統一種養、統一收購、統一商標、統一銷售”的方式，直接服務于農業產業發展和貧困農民脫貧致富，使當地優質農副產品走出大山。

　　每年3至4月，山貨公司會以村級合作社為單位，進村入戶，了解農戶產業發展意愿，共同制定全年產業發展計劃，下發農副產品保底收購品名表，并與貧困農戶簽訂農產品購銷協議，對農產品實行保底收購，形成訂單種植、收購、銷售合作模式。

　　為提升產品品質，山貨集團要求農戶種養時，堅持不施化肥、不打化學農藥、不用工業飼料，打好桂東農產品綠色、生態“名片”。如今，步步高、生源等多家大型超市成為桂東“山貨”長期穩定的采購商。“在郴州、長沙、廣州、東莞以及深圳等農產品消費需求旺盛的城市，我們還設立了特色農產品超市。”山貨集團負責人介紹說，山貨集團成立一年多來，累計實現銷售額3000多萬元，帶動全縣1.28萬戶貧困戶戶均年增收2000多元。

　　深入推進“旅游扶貧+”，帶動群眾造血脫貧

　　地處湘贛邊界的桂東縣，是原中央蘇區縣、紅軍長征的首發地、《三大紀律八項注意》頒布地。“桂東山清水秀、負氧離子高，夏無酷暑冬無嚴寒，非常適合養生休閑。目前，全縣鼓勵發展了402家鄉村旅游避暑點，分布在全縣各個鄉鎮，旅游產業已成為鞏固脫貧的一個重要抓手。”桂東縣委副書記、縣長伍志平介紹，桂東制訂了以核心景區帶動旅游扶貧的方針，依托齊云峰三臺山公園國家3A級旅游景區創建國家4A級旅游景區、桂東植物園國家3A級旅游景區，《三大紀律八項注意》頒布紀念地全國紅色旅游經典景區、青竹村桃花溪景區、玲瓏茶葉觀光園景區、夢花園——荷花園景區等鄉村旅游扶貧示范景區，帶動景區周邊貧困村群眾就業脫貧。

　　此外，以特色小鎮、風情村寨的打造帶動旅游扶貧，通過旅游增收，帶動群眾造血脫貧。桂東還制定出臺了《桂東縣旅游產業發展獎勵暫行辦法》，每年安排4000萬元旅游產業發展引導資金，重點優先扶持旅游企業發展鄉村旅游示范項目、養生休閑山莊、采摘園、游樂園等，以此豐富旅游產品，帶動群眾增收脫貧。