央廣網寧波3月9日消息（記者曹美麗）今天上午，出席十二屆全國人大五次會議的代表審議張德江同志所做的《全國人大常委會工作報告》。全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉在談到對過去一年全國人大常委會工作的感受時，認真向與會代表分享了寧波民生實事票決制的經驗。

　　人大代表為人民，人大代表靠人民。圍繞人大常委會工作報告，宋偉著重就兩項工作談了認識和體會。一是如何密切代表與人民群眾的聯系。去年9月，全國人大出臺了《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》。宋偉認為這個意見出臺很必要，也很及時，對于充分發揮代表主體作用、切實增強人大工作活力，具有十分重要的意義。二是如何行使好重大事項決定權。討論決定重大事項是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，各級地方人大歷來十分重視。在這方面，寧波人大做了大量的探索和創新。

　　據了解，近年來，寧波人大在建立制度規范、完善行權機制、發揮決定作用等方面作了積極探索。2013年底，研究出臺了《討論決定重大事項辦法》，重點明確了議而必決、議而可決、報告備案三大類事項，為科學規范行使重大事項決定權提供制度保障。其中，寧波市寧海縣鄉鎮人大在實際工作中創造的民生實事項目代表票決制，在行使法定職權、發揮代表作用、推動基層治理等方面，取得了基層群眾普遍認同的好效果。

　　“上個月，寧海縣由縣人大代表差額選出了10項政府民生實事工程。今明兩天，浙江省人大在我市召開現場交流會，還將出臺專門指導意見，在全省市縣鄉三級人大層面全面推行票決制。”

　　宋偉介紹說，民生實事項目代表票決制探索，始于9年前。2008年10月，寧波市寧海縣人大率先在力洋鎮、大佳何鎮試點；2010年推廣到縣內所有鄉鎮；2012年提升至縣級層面。效果立竿見影，自實施以來，寧海總投資95億元的802個鄉鎮實事工程和總投資43億元的44個縣級實事工程全部兌現，當年完成率達85%以上。

　　“新制度引起了寧波市人大常委會的關注。制定工作規范，完善提升推廣，成了近年來我的履職重點。專題調研中，我與基層代表座談，征求群眾意見，實地察看工程項目，組織市人大常委會分析討論。2013年，寧波市人大常委會出臺《關于鄉鎮政府實事工程代表票決制指導意見，2013年12月，鄉鎮政府實事工程代表票決制在全市85個鄉鎮得到推行。目前，全市鄉鎮實現了全覆蓋，奉化、鄞州、海曙、江北、寧海等地已在縣級層面實施。2016年7月，浙江省人大常委會通過了《浙江省鄉鎮人民代表大會工作條例》，將寧波市票決制經驗做法正式寫入地方性法規。

　　正是基于在基層長期工作的實際體會和前期調研，宋偉對全國人大常委會工作提出了兩點建議：

　　一是支持推進地方各級人大依法行使決定權。建議全國人大常委會加強對基層人大決定工作的指導和支持，制定出臺重大事項決定辦法，對重大事項決定權的概念范疇、提請主體、行使程序、法律責任等作出明確規定，使重大事項決定權的行使更加規范和可操作。

　　二是固化提升人大行之有效的經驗做法。建議全國人大常委會對各級人大創新實踐的寶貴經驗和成功做法，及時予以提煉總結，形成有效制度規范，更好地推動人民代表大會制度不斷完善、與時俱進。#