央廣網濟南12月28日消息（記者劉穎超）日前，全國首單社會效應債券——山東省沂南縣扶貧社會效應債券，在銀行間市場交易商協會完成注冊及資金募集。該單債券募集資金5億元，主要投向沂南縣扶貧特色產業項目、扶貧就業點、扶貧光伏電站、扶貧公共服務和基礎設施配套等 “六個一” 扶貧工程。該單債券的成功發行，實現了直接融資產品與扶貧開發工作的有機結合，既成功引導社會資本進入扶貧領域，有力助推沂蒙革命老區金融扶貧工作，又為我國債券市場產品創新積累了新經驗。

　　社會效應債券（Social Impact Bonds，簡稱SIBs）是一種將募集資金用于社會公共服務領域的債券。2010年起源于英國劍橋郡，目前，全球已發行60余單，募集資金2.16億美元，主要集中于歐洲、北美和澳大利亞等國家，涉及教育、就業、刑事司法等領域。社會效應債券發行一般涉及政府、籌資方、服務提供方、投資方和評估方5個主體�；I資方的作用是與政府約定公共服務給付標準，同時作為發行主體募集資金，將資金交付服務提供方使用，并監督服務提供方按照政府標準提供服務。評估方作為獨立第三方機構，對服務提供方的服務進行評估并反饋政府。政府作為公共服務購買方，根據評估結果，確定向籌資方償付的債券回報水平。

　　沂南扶貧社會效應債券既借鑒了西方社會效應債券的基本原理，又更加注重市場化原則和中國實際，在發行主體、投資主體等方面做出了較大改進。在參與主體上，沂南縣城鄉建設發展有限公司作為債券發行方和項目管理方，青島銀行和中國農業銀行為主承銷商，沂南縣“六個一”扶貧工程具體實施部門作為服務提供方，中國農業發展銀行、青島銀行、齊魯銀行、臨商銀行、青島農商行等5家機構作為定向投資人，中國扶貧協會作為債券募集資金扶貧效果評估方，沂南縣政府依法與債券發行方簽訂“六個一”扶貧工程政府購買服務協議，在存續期內定期向債券發行方采購扶貧服務。在收益結構上，采用“本金保證+收益浮動”的方式，根據募集資金扶貧效果第三方評估結果實行階梯定價。

　　沂南扶貧社會效應債券的成功發行對促進精準扶貧、加強金融創新具有重要意義。一是有利于緩解精準扶貧工作中地方財政支出壓力，降低財政支出成本，加快推進有關扶貧項目建設、提高扶貧工作效率。二是債券將地方政府、債券發行人、金融機構利益“捆綁”在一起，建立了對各方努力提高資金扶貧使用效果、加大扶貧力度的激勵機制。三是債券克服了以單個項目、單個農戶為核心提供貸款支持的局限，拓寬社會資本扶貧渠道，使當地125個村、22077人得到受益，極大提高了金融扶貧工作效率。四是社會效應債券將財政資金使用納入了包括地方政府、金融機構、債券發行主體等多方治理、多方監督的軌道，有利于提高財政資金使用績效。五是有利于豐富我國債券市場的交易品種，引導市場化資本進入扶貧領域，為金融市場創新與支持民生公益共贏發展的有機結合提供新路徑。

　　首單社會效應債券的成功發行，為多領域社會效應債券發行的發行提供了可以借鑒的經驗。人民銀行濟南分行將持續跟蹤山東沂南扶貧社會效應債券運行情況和資金投入效果，及時總結工作成效，適時將社會效應債券推廣到環保、就業、養老等公益事業發展，為創新全省公共服務融資方式提供可行的探索。