央廣網南京12月15日消息（記者景明）今后在江蘇蘇南地區，污染物減排是否得力，不僅僅是一項政績考核的方面，還將與各地地方政府的“錢袋子”直接相關。

　　記者從14日舉行的江蘇省政府新聞發布會獲悉，該省日前新開展了“兩減六治三提升”生態環保專項行動，緊盯關鍵矛盾，力求用2-3年時間解決一批影響環境質量改善的突出問題，盡早實現生態環境質量的根本性好轉。據了解，作為一項制度創新，“兩減六治三提升”專項行動提出，將在太湖水污染治理中率先采用與污染物排放總量掛鉤的財政政策，來倒逼地方政府加強對影響太湖水質持續改善的氮、磷污染物的排放管控。

　　據介紹，“兩減”即以減少煤炭消費總量和減少落后化工產能為重點，調整該省長期以來形成的煤炭型能源結構、重化型產業結構，從源頭上為生態環境減負。“六治”即針對當前江蘇生態文明建設問題最突出、與群眾生活聯系最緊密、百姓反映最強烈的六方面問題，重點治理太湖水環境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖污染、揮發性有機物污染和環境隱患。“三提升”則是提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境監管執法水平，為生態文明建設提供堅實保障。

　　江蘇省政府副秘書長楊勇在發布會上說，近年來，江蘇省生態文明建設和環境保護不少工作走在全國前列，但產業結構重、開發強度大、排放總量高的局面沒有根本改變，生態環境仍是全面建成小康社會的突出短板。

　　楊勇表示，該行動計劃主要是針對中央環保督察組提出的突出問題，對癥下藥、科學施策、精準發力。將由江蘇省委、省政府“一把手”親自推進，力度空前。不求面面俱到、但求緊盯關鍵矛盾”是行動計劃突出特點。特別是在環境經濟政策調控方面，將出臺一系列新政。

　　“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策，建立健全排污權有償使用和交易、生態補償、綠色金融、生態環境損害賠償等環境經濟政策體系，用價格杠桿和市場機制倒逼企業轉型升級、治污減排。”

　　太湖藍藻爆發、發生湖泛的危險依然存在

　　“兩減六治三提升”重點治理的第一項便是太湖水環境。江蘇省太湖辦主任朱鐵軍在發布上介紹，太湖突出的問題是富營養化，主要原因是水體中氮、磷元素偏高。他說，從2008年開始，江蘇省持續進行了8年高強度的治太，就目前情況來看，太湖湖體氨氮和COD達到Ⅱ類標準，總磷仍然處于Ⅳ類，總氮還在Ⅴ類。這次中央環保督察對太湖地區提出的主要問題，就是氮磷的問題仍然突出。雖然和2007年比較，總磷下降了20%左右，總氮下降了32.5%，但是主要入湖河流中，總氮總磷仍然偏高，一部分河流還沒有達到國家提出的控制要求。

　　“雖然太湖富營養化雖然由中度轉到了輕度，但是畢竟還是處于富營養化階段，因此藍藻在適宜的氣象條件下，再次暴發甚至引起湖泛的危險還依然存在。”朱鐵軍分析。

　　太湖治理的下一步重點在于精準實施氮磷控制

　　江蘇省太湖辦主任朱鐵軍說，氮磷的來源決定了治理的途徑和工作的要求：

　　第一，加強工業污染防治方面。主要是調整上游地區尤其是主要入湖河流兩岸的產業結構。把排放氮磷仍然較多的企業，如印染、化工、釀造等提升產業結構，甚至要求某些企業退出這些地區。同時，提高排放標準，加強環境監管。

　　第二，加強生活污染防治方面。生活污染現在是太湖氮磷排放的重要原因，從2007年開始進行提標改造，太湖地區絕大部分污水處理廠都已經達到一級A的排放標準，目前來看是國家比較先進的排放標準，但是排放總量仍然偏大。從明年開始，將由省有關部門組織進一步的提標改造，要達到國家新出臺的排放限值，這個排放限值尤其是針對富營養化地區特別作了規定。在2020年之前，對一級保護區內，列入太湖水系的所有污水處理廠，不管大小，全部按照排放限值進行提標改造；對二級保護區內，縣以上的污水處理廠全部進行提標改造，限期達到國家排放限值。從目前的測算看，進一步的提標改造可以削減生活污水中30%～40%總磷和總氮排放。當然，進一步加強管網建設，提高污水收集率是這項工作的基礎。

　　第三，加強農業污染防治方面。目前主攻的方向是太湖流域畜禽養殖污染，今年年底前，一級保護區內的畜禽養殖場全部關閉。在允許養殖的地方，按照規范進行建設，包括污水處理設施的建設，嚴格達到國家規定的排放標準。

　　創新手段  建立嚴于全省的氮磷控制標準的保障機制

　　江蘇省太湖辦主任朱鐵軍說，在保障太湖治理措施方面。一方面要繼續小流域治理。由于絕大部分污染都是通過河流進入太湖，所以抓住太湖上游的主要入湖河流的治理將是以后治理太湖的主要載體和抓手。二是政策保障。建立嚴于全省的氮磷控制標準，這是江蘇的創新之一。

　　“比如說省財政部門出臺了與污染物排放總量掛鉤的財政政策，通過這樣的經濟政策，來倒逼地方政府加強對氮磷管控。環保部門加大對總氮總磷排污收費，出臺了對太湖地區對總氮總磷排污收費的政策。在區域補償方面，也增加了總氮總磷的內容。同時，加強日常管理，進一步深化‘河長制’，落實各級黨委政府的治污責任。 我們希望通過一系列工作，到2020年，太湖的總氮進一步降低，總磷能達到國家要求的Ⅲ類標準。”