央廣網上海8月2日消息（記者吳善陽 張子雨）上海國企分類監管實施兩年多來，堅持以國資改革帶動國企改革為核心，以公眾公司為發展混合所有制經濟的主要實現形式，以發揮國有企業黨組織政治核心作用，推動有利于企業家成長集聚的制度性建設為根本，實現重點領域和關鍵環節改革突破，企業活力、國資效率和國有經濟整體競爭力得到有效提升。今年上半年，上海地方國有企業實現營業收入14219.52億元、利潤總額1490.45億元、實現生產總值1383.87億元、上繳稅金943.03億元，增幅均超過全國國資委系統監管企業平均水平。近日公布的《財富》500強榜單顯示，上汽集團、浦發銀行、綠地集團等上海國資號企業榜上有名，且排名進一步提升，浦發銀行位列《財富》世界500強第227位，較去年大幅上升69位。

　　2013年12月17日，上海率先發布首個地方國資國企改革方案，拉開了新一輪國企改革的序幕。這個被稱為上海國企業改革20條的文件最大的亮點在于，明確將國企分為競爭類、功能類、公共服務3種類別，綜合考慮國有企業承擔的政治、經濟和社會責任，根據企業的產業特征、行業特點、股權結構和發展階段分類定責，制定不同的責任、改革目標、考核以及激勵措施分類監管，全方位推進國資國企改革發展。競爭類企業，以經濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益，努力成為國內外同行業中最具有活力和影響力的公眾公司。競爭類企業是上海地方國有企業的主體，企業戶數占72%、資產總額占89%、從業人員占86%、利潤總額和營業收入均達到96%。功能類企業，以完成戰略任務或重大專項任務為主要目標，兼顧經濟效益，努力成為城市功能區域投資開發、重大項目建設中富有效率的投資和運營公司。公共服務類企業，以確保城市正常運行和穩定、實現社會效益為主要目標，努力成為社會效益與經濟效益有機統一的服務質量領先公司。對于兼具競爭類、功能類、公共服務類的混合型企業，重點做好企業跨類業務的分別認定、分業核算和分類考核。目前，已對14家企業42項跨類業務進行了認定，并實行分業考核。

　　值得一提的是，分類不是一成不變的，方案設計了靈務實的調整機制。根據企業發展實際，上海著眼促進企業成為市場主體動態調整分類，對競爭類企業要求調整為功能類或公共服務類嚴格把關，對功能類和公共服務類企業要求調整為競爭類積極支持。2015年，將申能集團由公共服務類企業調整為競爭類企業，并確立其面向全國發展的綜合性能源企業目標。

　　上海國企業分類改革的同時分類施策，增強不同類型企業的競爭實力。對競爭類企業來說，以公眾公司為主要實現形式，積極推進整體上市或核心業務資產上市，穩妥發展混合所有制經濟。2013年以來，先后完成綠地集團、現代設計集團、上海城建整體上市，整體上市或核心資產上市企業已占競爭類產業集團總數的2/3。對于功能類企業，上海運用市場機制，促進公共資源配置市場化。2014年以來，國際集團、國盛集團完成改組轉型，劃轉股權項目資產總額約800億元，盤活存量資金近400億元，資本運作80億元。申迪集團、臨港集團、申虹公司、同盛集團等承擔的國際旅游度假區、虹橋商務開發區、臨港先進制造業裝備基地、洋山深水港區等重大城市功能區域建設按節點進展順利。而對于公共服務類企業，上海則進一步理順與政府關系，探索“政府購買服務+特許經營”等市場化運營模式，公共服務效率不斷提高。久事公司深入推動公交體制機制改革，提高公共服務能力和水平，乘客滿意度指數連續5年排名行業第一。

　　根據企業不同的類型，上海國資部門對國企實行分類考核，分類激勵，明確不同類型企業的發展導向，同時調動企業內生創新動力發展活力。考核方面，對于競爭類企業，上海重點考核股東價值、主業發展、持續能力。股東價值，主要圍繞出資人資本回報，從價值管理角度衡量企業的盈利能力和成長能力；主業發展，主要圍繞企業發展規劃，衡量主業提升和競爭能力；持續發展，主要圍繞創新轉型和持續發展，衡量企業的業務布局和創新能力。功能類企業，重點考核功能作用發揮、實際運營能力。功能作用，主要圍繞企業功能定位，確保完成戰略任務和重大專項；運營能力，主要圍繞企業經營管理，提高運營效率和財務平衡能力。公共服務類企業，重點考核服務水平、成本控制、持續能力。服務水平，主要圍繞公共設施和公共服務產品，保障城市正常運行和實現社會效益；成本控制，主要按照成本規制要求，提高公共設施建設和公共服務產品成本的合理性；持續能力，重在確保企業穩定運營，提升財務平衡和專業管理能力。

　　激勵方面，上海按照“基本年薪+績效年薪+任期激勵收入”的薪酬結構，對不同類型企業確定不同的基薪調節倍數、績效年薪調節系數。整體上市公司探索員工或核心骨干持股；國有控股上市公司實施股權激勵或激勵基金計劃；國有及國有控股的轉制科研院所、高新技術企業，鼓勵探索“張江辦法”，實施股權和分紅激勵；承擔戰略性新興產業項目的投資公司，探索市場化項目收益提成獎勵；國有創投企業，鼓勵采用項目團隊參股股權投資管理公司的方式建立跟投機制；企業職工，完善收入正常增長、低收入群體提低和工資集體協商機制。

　　監管是為了更好地健康地發展，分類監管后也要分類發展，調動企業內生創新動力和發展活力。上海競爭類企業著力提高發展質量效益，積極開展對標管理，做優增量、盤活存量、管理提升，全面提升效益水平，確保主業利潤增長不低于利潤總額增長，產品毛利率、成本費用利潤率、凈資產收益率達到同行業中上水平。上海功能類企業則著力提高資源配置效率，努力控制融資成本和管理成本。其中，投資和運營為主的企業力爭實現降本增收、降本增效；投資為主業的企業，投資項目要符合國資布局導向要求，市場化項目投資收益率不低于8%。上海電儀電集團大膽引進種類技術、市場、團隊，購并一批民營企業后放手讓民營團隊負責經營，并購時設立“對賭條款”，促進企業業績增長。近兩年并購的七家企業主營業務增長了67.5%，凈利潤增長了181%。