央廣網上海6月24日消息(記者吳善陽) 5月26日，民政部發布通知，就《社會服務機構登記管理條例》（《民辦非企業單位管理暫行條例》修訂草案征求意見稿）和《基金會管理條例（修訂草案征求意見稿））》向社會公開征求意見。上海交通大學第三部門研究中心今天召開研討會，邀請業內專家學者和實務界人士等參加，共同討論兩個條例的修改意見稿,為法規完善貢獻智慧。

　　《社會服務機構登記管理條例》和《基金會管理條例》是將于今年9月1日起正式實施的《中華人民共和國慈善法》的配套法規，1998年制定的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和2004年制定發布的《基金會管理條例》都需要作出相應的修改，以達到與《慈善法》相銜接的目的。《慈善法》中將民辦非企業單位改為社會服務機構。根據《慈善法》第八條第二款規定：“慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式。”因此《社會服務機構登記管理條例》依照《慈善法》將“民辦非企業單位”改稱為“社會服務機構”。《社會服務機構登記管理條例》規定“社會服務機構，是指自然人、法人或者其他組織為了提供社會服務，主要利用非國有資產設立的非營利性法人”。這個定義不僅概括范圍更全面，而且也能準確地反映此類組織的社會組織性質和社會服務功能。

　　為更好地配合國家立法活動，上海交大第三部門研究中心邀請了來自各行各業的近40位相關專業人士，就兩個條例的修改逐一討論、各抒己見。主要聚焦以下問題：

　　第一：關于立法目的的問題。 《社會服務機構登記管理條例》涉及社會服務機構的登記管理、培育發展等。建議第一條，修改“為了規范社會服務機構的登記管理，促進社會服務機構的成長發展，保障社會服務機構的合法權益，促進社會服務健康發展，制定本條例。”

　　第二：關于依法活動的問題。在《社會服務機構登記管理條例》修改稿第三條，“其他社會組織和公民”的用法不能涵蓋諸如外國公民等。建議第三條，修改為“其他組織和個人”。

　　第三：關于設立黨組織的問題。政府公共權力與政黨權力不同，為了避免行政執行權與共產黨執政權混在一起，在行政法規中不宜涉及政黨方面的規定，社會組織中黨組織的設立由黨的文件作出規定比較合適。建議刪除第四條。

　　第四：關于設立條件的問題。對社會服務機構的管理應該是動態監管，門檻設置較低，盡可能吸收廣大社會服務機構。建議刪除第十一條”注冊資金不得低于3萬元人民幣“的規定。

　　第五：關于章程核準的問題。社會服務機構或基金會的章程是社會服務機構或基金會理事會的重要決策活動，在事先征求業務主管單位、登記管理機關的意見后，建議只報業務主管單位、登記管理機關備案即可。

　　第六：關于行業組織作用發揮問題。建議在《社會服務機構登記管理條例》和《基金會管理條例》中單設一章行業組織參與管理與服務的內容。這樣做能夠減少政府與社會的工作量，推動行業的自律和規范、提高效率。

　　第七：關于監事選派問題。建議監事由主要捐贈人、社會專業人員選派產生。監事的來源構成，應由社會服務機構或理事會自主決定，對此加以干涉，會削弱社會服務機構或理事會的內部治理能力。而且業務主管單位和登記管理機關是監管部門，不宜擔任和選派監事，否則會出現裁判員兼運動員的問題。

　　第八：關于統一信息平臺的問題。民政部門建立統一的信息平臺，非常重要，但建立這樣的平臺費時費精力。現在社會上有一些非常成熟的平臺，政府可以委托或授權這些平臺，公開社會服務機構或基金會的相關信息，把這些信息平臺納入到政府信息平臺之中，充分發揮其積極作用。

　　第九：關于分支機構問題。建議放開對社會服務機構設立分支機構的區域限制，代之以向分支機構所在地的民政部門備案并接受所在地民政部門的管理和服務的規定。

　　第十：關于權利救濟問題。建議增加相關權利救濟的內容。《社會服務機構登記管理條例》和《基金會管理條例》中都詳細羅列了社會服務機構接受處罰的條款，但沒有一個條款涉及權利救濟，這在義務權利上是不對等的。

　　第十一：關于適用法律的問題。 慈善組織，不僅要遵守《中華人民共和國慈善法》，而且還要遵守目前還有效的《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等，因此，建議增加三個法律“《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》”等相關法律。

　　第十二：關于體例、名稱和體系的問題。三大條例應統一修改，統一用語，統一體例。體例方面，比如第三條“其他社會組織和公民”的表述，三大條例都不相同。名稱方面，《社會服務機構登記管理條例》不僅僅涉及登記問題，涉及社會服務機構成長發展諸多問題。體系方面，沒有涉及社會服務機構培育、發展、行業自律等內容，第二章和第三章可進行統一，管轄職能本身在登記中體現，兩者分不開。而《基金會管理條例》直接就可管理條例，因此，如果要統一起來，建議將《社會服務機構登記管理條例》修改為《社會服務機構管理條例》或《社會服務機構條例》。