央廣網長沙4月22日消息（記者傅蕾 通訊員曲直)4月21日，長沙縣在湖南率先正式成立行政執法局，將原本分散的行政執法權統一收編，統一執法。該局經過3個多月的試運行后正式掛牌，一支執法隊伍將環保、衛生、交通等23個部門的行政執法權力統一起來，實現了監管執法“大綜合”，有效破解了行政執法“多頭治水”的問題。今后，政策制定職能與監督處罰職能將相對分開，監督處罰職能與技術檢驗職能將相對分開。

　　據悉，一直以來，由于行政執法機構多，執法力量分散，體制機制不順暢，導致部門之間職責交叉，權限不清，多頭執法、執法效率低等問題較為凸顯。一是在一些執法領域，如對違法建筑的查處、食品安全監管、生態環境管理等，由于職責交叉、權限不清，在執法過程中，導致 “十頂‘大蓋帽’管不好一頂‘大草帽’”的執法尷尬。二是2009年-2010年，在22家涉改行政執法部門中，有32%的部門沒有辦理過行政執法案件，辦理案件總數在10件以下的單位占38%，比例嚴重失衡。三是對于社會關注度高、群眾反映較多的食品藥品安全、生態環境污染、城鄉規劃建設等領域案件，受案率低，執法的社會效益不明顯，與群眾追求安全、幸福生活的現實需要存在較大差距，與“中西部第一縣”的地位不是十分匹配。“多頭執法”、執法力量分散導致的一系列問題亟待解決，行政執法改革迫在眉睫。

　　2011年，長沙縣22家涉改行政執法部門共有在崗行政執法人員 365人，其中16家單位成立了專門執法機構，部分行政執法單位無專業執法人員或執法人員太少，行政執法網絡不足以覆蓋全縣，農村偏遠地區在某種程度上成了行政執法的“盲區”。

　　經過5年探索，長沙縣行政執法局于今年1月進入實質性運轉。該局整合了全縣23個職能部門的行政處罰權以及相應的行政監督檢查權、行政強制權，針對不同領域設置7個分局，并在每個鎮(街)設立執法中隊，從涉改部門調派優秀執法人員充實力量，各領域投訴熱線由該局統一接聽、集中派單、綜合執法，有效解決了多頭執法、重復執法、相互推諉等問題，更在多個領域實現了行政執法“零”的突破。

　　長沙縣行政執法局首任局長朱智勇告訴記者，該縣通過行政機關分權改革，將原縣衛生、食品藥品監督管理、國土、環保、交通運輸、城管等23個部門的行政處罰權整合，由縣執法局集中行使。同時撤并17個涉改執法機構，整合為縣行政執法局的七個執法分局，并成立執法調度指揮中心、行政執法督察大隊、行政執法信息中心等建立統一的監管臺賬和信息平臺。

　　據長沙縣初步統計，改革前執法較薄弱的農業、城鄉建設、商務衛生、食品藥品領域，執法數量明顯提升，其中農村執法案件數量占辦案總數的 比例提高到34%以上，偏遠農村地區不再是執法“盲區”。同時，通過在鎮(街)集中布置分局，在每個鎮(街)設立一個執法中隊，執法力量進一 步下沉，及時發現案件線索并依法查處，打通了服務群眾的最后一公里。