央廣網上海1月17日消息（記者 傅聞捷）上海市工商局近日印發了《上海市工商行政管理局綜合監管隨機抽查試行辦法》，將改變以往工商行政管理部門一貫實施的市場巡查制度，正式推出“雙隨機”抽查制度。

　　據悉，“雙隨機”抽查就是將改市場巡查為隨機抽查和重點檢查，并將《企業公示信息抽查暫行辦法》中關于隨機抽查的制度要求，予以進一步深化完善，再全面復制推廣到市場主體行為監管之中，實行“兩個隨機、一表共用”、“抽取、檢查兩分離”的綜合執法隨機抽查監管制度。

　　上海市工商局表示，原本強調“橫向到底，縱向到邊”的全覆蓋監管制度，既缺乏監管精準度和針對性，實際監管效能低下，又給基層所監管執法工作人員造成了“無限責任”。而“雙隨機”抽查是加強事中事后監管的一項重要舉措，建設完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，可以營造統一透明、有序規范的市場環境，可以讓執法監管在陽光下運行。

　　具體來看，“雙隨機”中，第一個隨機，代表檢查對象的隨機抽取。監管機構將根據市場主體注冊號隨機搖號，從登記數據庫提取、確定檢查名單。全市范圍的綜合監管隨機抽查，檢查對象由市工商局統一隨機確定，并下達至工商分局和市場監管局；工商分局、區縣市場監管局組織的綜合監管隨機抽查，檢查對象由工商分局、市場監管局隨機確定。至于每次檢查的抽查比例，規定根據綜合監管隨機抽查工作方案明確的監督檢查對象、市場主體類型、所屬行業、地理區域等特定條件具體確定。原則上，全市范圍的綜合監管隨機抽查，除上級機關有明確要求或待檢查市場主體數量較少可以實施全面檢查的以外，其余綜合監管隨機抽查都應當合理設定一定比例；工商分局、區縣市場監管局組織的綜合監管隨機抽查，由其自行研究確定。

　　第二個隨機，即執法檢查人員的隨機選派。在市工商局將檢查對象抽取名單統一下達至工商分局、區縣市場監管局后，由其從事先建立的執法檢查人員名錄庫（應當涵蓋一定范圍），或在局范圍內開展全員隨機，或在若干基層所范圍內開展局部隨機，或在單一基層所開展所內隨機，或在基層所之間開展交叉隨機，并實現與被抽查市場主體的對應匹配，促進基層盡可能將雙隨機抽查工作與本市“網格化”的監管工作要求有機結合。

　　“雙隨機”抽查將堅持事項公開、標準公開、程序公開、對象公開、結果公開。規定發起綜合監管隨機抽查工作的業務處室，負責牽頭制定目標明確、內容具體、流程規范、安排合理的綜合監管隨機抽查工作方案，其內容應當包括檢查范圍、檢查事項、抽查比例、法定依據、時間安排、工作要求等事項。綜合監管隨機抽查工作方案自批準之日起5個工作日內、隨機確定的市場主體名單自隨機搖號確定之日起5個工作日內，都要通過上海市企業信用信息公示系統向社會公示。由基層所及時落實綜合監管隨機抽查工作方案目標任務，并根據監督檢查情況，對違法違規行為依法做出處理，逐戶出具市場主體的抽查檢查意見。市場主體綜合監管隨機抽查的檢查結果，應當由檢查人員自對該市場主體檢查結束之日起20個工作日內通過上海市企業信用信息公示系統向社會公示。通過全過程向社會公示，既嚴格控制綜合監管隨機抽查的隨意啟動，又督促基層所以更高標準、更高質量履行工商行政管理職責。

　　“雙隨機”抽查將從緊把控綜合監管隨機抽查的組織啟動。組織全市范圍的綜合監管隨機抽查，規定應當至少符合一定要求：或是國家工商總局部署安排，或是市政府明確要求，或是市工商局和本市市級政府部門聯合開展，并且要由市局領導批準決定。同時，允許區縣市場監管局按照區縣工作實際，或根據區委區政府部署要求，組織區縣范圍內的綜合監管隨機抽查。對不特定市場主體的實地檢查任務，必須通過綜合監管隨機抽查機制下達。此外，還將合理控制檢查頻次，規定綜合監管隨機抽查應當實行綜合性執法、消除多層重復檢查，除關系人民群眾身體健康、生命安全、公共安全以及政府關切、社會關注、百姓關心的重點行業、重點區域和重點領域，以及處理投訴舉報等實際工作需要外，原則上每年對同一市場主體上門實地檢查的次數不得超過兩次。對綜合監管隨機抽查的工作情況，納入部門年度工作考核和效能監察。

　　“雙隨機”抽查將建立一次出動、綜合檢查的工作機制，按照盡可能便利基層執法檢查人員簡易、可行、高效地開展工作的基本理念，合理確定綜合監管隨機抽查具體檢查事項，并推行項目化、標準化、表格化管理。在每次綜合監管隨機抽查中，組織發起的業務科（處）室除落實專項檢查規定的檢查事項以及檢查市場主體的信息公示行為外，還應當征求各業務科（處）是否增加其他檢查事項的意見。對市工商局組織開展的綜合監管隨機抽查，區縣市場監督管理局可以另行增加其他市場監督管理等檢查事項；區縣市場監督管理局組織的其他綜合監管隨機抽查，也可以增加工商行政管理等檢查事項。同時，進一步提升監督檢查對市場主體違法違規行為的發現處置效率，明確推進監督檢查、行政處罰的高效銜接，對檢查查實的違法行為，應及時按照行政處罰執法程序進行查處。

　　“雙隨機”抽查將突出重點監管，信用約束。對被列入經營異常名錄或最近三年有兩條及以上被列入經營異常名錄記錄，或被列入嚴重違法失信企業名單，或最近三年受到工商行政管理、市場監督管理部門行政處罰，或最近三年有已經調查核實的10人以上群體性消費者投訴的市場主體，如其涉及綜合監管隨機抽查工作方案指向的對象范疇，將全面列入該項綜合監管隨機抽查的檢查對象。堅持行政執法、行政指導和宣傳教育相結合，引導市場主體合法經營、誠信經營。對發現涉嫌違法違規行為，能當場糾正的，告知企業直接予以糾正；需要責令改正的，提出整改要求，制發責令改正通知書；需要立案查處的，按照法律、法規、規章規定的程序處理；屬于其他行政機關管轄的，應當依法移送其他具有管轄權的機關處理；涉嫌犯罪的，依照有關規定移送司法機關。