央廣網昆明10月28日消息（記者陳鴻燕）剛剛過去的“十·一”黃金周，云南省武定縣插甸鎮水城村涌進大量游客，僅僅7天時間，村民李銀貴趕“馬的士”就掙了三千多塊錢，這些都得益于水城村綜合服務配套建設項目的實施。

　　該項目是由云南省委組織部牽頭開展的強基惠農“合作股份”工作的一個縮影。云南省委組織部協調上級涉農資金30 萬元，作為“合作股份”的來源，姚開紅、晏啟廣、姚開富三戶村民以7.54畝土地折算入股，在水城村建立綜合開發服務部，建設有400 多個停車位的臨時停車場地和綜合服務部設施，村服務部負責在該土地上的規劃建設、管理維護、協調服務和運營，年終利潤村服務部和農戶各占50% 。項目“十?一”黃金周正式運營，改變了過去車輛無序進入水城河水源地，既影響環境又擾亂當地百姓生活的狀況，還帶動了水城村像李銀貴這樣一批農民找到了以前想都不敢想的致富路子。

　　強基惠農“合作股份”是由村黨組織創設集體經濟實體，由該實體采取資金、土地或其他資產入股等形式，參股經營農民專業合作社或企業，實現村集體經濟收益的股份合作方式。強基惠農“合作股份”項目通過鼓勵村（組）、社區結合實際將資金、資產、資源等折價入股農民專業合作社、企業（能人）開展股份合作，發展壯大集體經濟，提高村級組織的服務能力和發展能力。同時也解決村級黨組織“無錢辦事”、“無能力辦事”問題，切實提高基層黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力，并帶動村民致富，發展農村經濟。

　　從去年底醞釀到今年全面推開，“合作股份”還是一個新生兒。但就是這短短的不到一年的時間里，它已經呈現出非凡的活力。

　　到目前為止，全省共有1400多個村（組）、社區開展“合作股份”工作，整合入股資金3億多元（含資產、資源折價入股），一大批薄弱村、空殼村注入了新鮮血液，激發了全省農村改革發展的活力。

　　打開思路 用積極的態度創新改革

　　發展的步伐邁得越快，需要完善和彌補的空白越多，“空殼村”問題就是其一。

　　城鄉二元經濟發展結構中，我國農村發展水平與城市有著較大的差距，農村本身的發展也存在著嚴重的不均衡，不少地區農村集體經濟開始萎縮以至成為空殼，不僅嚴重影響我國農村的經濟發展，還可能會影響農村社會穩定，進而影響農村基層組織的穩定。

　　在云南，村集體年收入1萬元以下的空殼村比例占到55%，部分地區甚至超過了60%。

　　一些空殼村村集體幾乎沒有什么固定資產和公共積累，集體收入極其低下，或者無經濟收入，基礎設施年久失修，基層黨組織威信低，村民道德意識退化，農村經濟整體發展緩慢。造成集體經濟“空殼村”的原因有客觀的也有主觀的。但要讓鄉村轉型發展，不少相關部門都想過，實施過許多措施，但由于集體沒有資源可進行項目開發、沒有項目啟動資金、沒有良好的現代化企業管理制度、沒有管理人才等原因，很多想法都無法實施。

　　要讓“空殼村”充實起來，就必須讓“空殼村”擁有自主造血功能。

　　去年底，省委組織部認真總結武定縣插甸鎮先期試點的經驗，聯合省財政廳等8個部門聯合下文，決定從2014年起，省、州市、縣（市、區）各級組織、發改、財政、農業、林業、水利、工商、扶貧等部門分別選擇1個村委會開展試點，優先在本單位的扶貧掛鉤點、干部直接聯系服務群眾掛鉤聯系點以及涉及扶貧開發整鄉推進項目的村委會開展。

　　《指導意見》明確了股份來源、入股對象、合作形式、運行機制，找到了解決村集體經濟薄弱的有效途徑。

　　得道多助，多贏的好舉措也會獲得更多的支持。合作股份的推進已經在全省形成了共識：昭通、玉溪、紅河、文山、普洱、西雙版納、大理、德宏成立了以州市委組織部牽頭的領導機構；玉溪、紅河、怒江、臨滄及其縣區制定了實施方案；紅河州共協調786萬元作為“股本”投入到46個村展開“合作股份”，大理州12縣市把每年安排支持村級集體經濟發展的100萬元作為專項財政資金，龍陵縣、騰沖縣從縣級財政投入150萬成立“紅色基金”；武定縣今年4月起在全縣11個鄉鎮和插甸鄉12個村開展工作，并將“合作股份”與“紅色信貸”、“紅色農場”結合起來一并探索……

　　截至9月底，全省開展“合作股份”工作的1468個村（組）啟動項目1600多個，省州縣3級共有1200多個單位參與進來，以資金項目入股的800多個，以土地、林地、基礎設施等資產資源入股的500多個，其他混合方式的300多個；與農民專業合作社合作的占70%，與企業（能人）合作的占30%。

　　搞好整活 解決錢從哪里來的問題

　　沒有可為集體產生經濟效益的資源，沒有可收益的集體項目，沒有項目的啟動資金，就不會有集體經濟，更無從談起集體收益。用老百姓的話說就是：“沒有下蛋的母雞哪里會有蛋炒飯吃？”

　　的確，解決好初始資金從哪里來的問題，“空殼村”才能上項目，謀發展。強基惠農“合作股份”這一舉措的實施，一抓抓到了問題的根上。

　　近年來，國家在農村、農業建設工程中投入大量資金，但往往是資金一桿子到了項目，是贏是虧沒有人管，項目最終是“活”是“死”也與先期投入的成本無關。強基惠農“合作股份”改革亮點在于用“活”這些錢。

　　在不改變資金用途的情況下，項目資金是可以轉化為發展資本的。對于使用資金的項目，在符合相關政策規定的前提下，可以實現利益共享。規定各級各有關部門投入到村且能夠轉化為村集體資產的項目和資金可作為合作股本；村集體所有的固定資產、土地、林地等資產資源經營權進行評估折價后，經村民代表會議同意，可作為合作股本；鼓勵各地結合實際大膽探索“合作股份”的來源渠道，但不得通過借貸、舉債等方式募集“合作股份”，從源頭上保證和規范“合作股份”來源。

　　通過整合資金項目，盤活資產資源，找準了發展村集體經濟的市場主體，村級組織整合優質資源投入到合作社、企業等農村經營主體中，確立了發展村集體經濟的市場關系，合理確定利益分配方式和經濟、民事法律關系，降低了發展村集體經濟的市場風險，提高了規避市場風險的能力，促進了村級集體資產的保值增值，為村集體經濟的發展壯大提供了保障。

　　全省各相關部門結合自己的工作范圍和特點，先行先試，努力尋找實施改革的有效方法。省委組織部與省信用聯社在年初收集并調研了各縣（市、區）“紅色信貸”需求情況，并結合州市組織部意見，統一規劃、統籌安排，制定了2014年發放“紅色信貸”10億元的計劃任務。計劃任務制定嚴謹、落實到縣，既保證了全省步調一致、共同推進，又明確了各縣的具體目標，具有較強的可操作性。截至2014年5月末，16個州、市全部開辦“紅色信貸”業務，已累計發放“紅色信貸”4.66億元，共計扶持農村6863名黨員群眾創業致富，人均增收約1.5萬元。“紅色信貸”作為創新研發的支農惠農金融產品，將“紅色名片”與信貸產品有機結合，已形成了獨具一格的“五大特色”，切實起到了鼓勵創業、幫扶群眾的良好效果。

　　整合了資金，還應整合資源。

　　新平縣平甸鄉桃孔村蔬菜育苗基地建設項目，就是因地制宜利用6個閑置烤煙育苗鋼架大棚入股育苗的低成本項目。強基惠農“合作股份”鼓勵凡是村（組）、社區自有的土地、林地等資源，“五小水利”工程、局部性公路設施、農業服務配套設施、鄉村集貿市場、閑置廠房或科技活動室、文化活動場所等集體資產及其使用權、管護權收益，經全體村民同意后可折價入股。通過就地取材、就近盤活，使大量投入農村所形成的“存量”資產、閑置浪費的資源被有效激活，成為推動農村發展的有力杠桿。

　　這樣的整合擴大了去年底提出的“紅色股份”的外延，不斷在實踐中探索，形成了真正的“合作股份”。

　　選好項目 完善制度 確保好鋼用在刀刃上

　　“合作股份”的落腳點關鍵還在惠農上。

　　因此，目前在全省開展“合作股份”的1400多個村（組）、社區中，以項目資金入股的800多個，占一半左右，大量涉農資金項目被整合到推動農村發展的平臺上、放到了農村產業發展的刀刃上。

　　不僅項目要惠農，在制度建設和管理體制上，強基惠農“合作股份”也做出了有效的探索。首先是村委會依法組建集體經濟實體，接受村黨組織領導，村民委員會對其經營活動進行監管，集體資產實行統一管理、授權經營、分級監督，建立符合市場經濟規則的企業法人治理結構。同時，建立股權設置和管理機制。在清產核資、摸清家底的基礎上進行資產評估，將經營性資產量化，合理設置集體經濟實體與合作社或企業等經營主體的股權結構。明確“合作股份”股權屬村集體所有，不得折股量化到個人。實行所有權與經營權分離，集體經濟實體作為農民合作社或企業的股份持有人，不直接參與和干預其日常運行，可選派人員進入合作社或企業理事會、監事會履行監理職能。農民合作社或企業等通過“合作股份”形式獲得資金和相關資產使用權，自主經營、自負盈虧。

　　汲取過去國有企業、鄉鎮企業的經驗教訓，糾正和規范村集體自辦企業（農民專業合作社）、“全額控股”的做法，鼓勵當地專業合作社、企業、能人、村民入股，形成良性的利益共同體。原則上，集體份額不超過50%，村民（群眾）參股的份額不低于5%，避免村集體一家獨大、少數村干部獨享的現象，擴大“合作股份”的受益面和帶動力。

　　在利益分配方面，現在全省大多數項目都是按照股權平等、利益共享、風險共擔、積累共有的原則，合理確定利益分配方式，集體經濟實體按照所占股份總額的比例獲取紅利，以其認繳的出資額為限承擔責任，從紅利中提取一定比例的資金作為追加股本，繼續投入到農民合作社或企業等，實現資本滾動發展；其余紅利作為村集體經濟收入，通過“四議兩公開”等程序，主要用于興辦村級公益事業、開展組織活動，并接受村民監督。

　　當然，“合作股份”一旦進入市場，其風險由市場決定。目前許多村組普遍對這點理解和重視不夠，在如何防范和降低風險方面思考不多，也沒有建立一套較為可行的風險防范機制。為此，全省許多村委會采取的是固定分成的方式，村集體將項目委托給經營團隊管理，無論盈虧都收取固定費用。峨山縣小街街道樂德舊村在工商部門注冊成立了經濟實體——峨山縣樂德舊村農資經營部，并以該實體加入小街街道聯豐植保專業合作社，專業合作社設立便民農資服務超市，通過公開招標引入能人高開入股合作社，并由高開獨立從事農具、農藥、農肥、種子等農資銷售，村集體經濟實體作為專業合作社的股份持有人，不直接參與和干預合作社日常運行，合作社按照相關協議對經濟實體進行分紅。通海縣里山鄉中鋪村結合實際制定了利潤分配和風險防范機制，提取利潤5%作為專業合作社管理費，5%作追加股本擴大再投資，5%作為風險金，其余85%按股分紅。

　　風險防范過程中，基層黨組織的作用也非常重要，要通過加強內部監督，實現民主決策和民主理財。同時，堅持把加強村“兩委”班子和村務監督委員會建設作為合作股份工作的一項重要任務，選優配強村級黨組織負責人，大力選派常務書記、新農村建設指導員等到集體經濟“空殼村”“薄弱村”掛職、任職，努力在推進“合作股份”工作中帶動村級干部隊伍能力素質整體提升。

　　實現多贏 增強黨組織力量

　　曲靖市麒麟區沿江街道莊家圩社區的強基惠農“合作股份”工作略顯特別，這里不僅不是“空殼村”，還是一個集體經濟收益頗豐的社區。在實施“合作股份”工作過程中，社區充分進行了探索，讓我們看到了，集體經濟壯大，推動基層黨組織發展的實例。

　　沿江街道黨工委書記介紹，2013年10月，莊家圩社區自籌10萬元，街道補助5萬元，整合環保部門補助資金57萬元、污水處理濕地項目補助資金70萬元，和集體魚塘78畝作為“合作股份”，注冊成立了曲靖市麒麟區美麗鄉村物業管理有限公司。物業管理不僅為社區新村提供了現代化的物業管理服務，還集約經營社區農民集體資源，使原來分散出租的農田連片對外流轉，每畝的出租價格從300元提高到了最高1930元，為民增加耕地流轉收益150多萬元。

　　集體有了錢，農民就能得利，社區居民喝水不用花錢，每個居民小組每年補助人均60元為居民辦理新農合，補助人均200元居民買養老保險。重要的是集體經濟依托“合作股份”不斷發展壯大，不斷助推服務型黨組織建設，從公司收益中積累資金37.68萬元，每年對60歲以上老黨員補助1200元，增強了老黨員對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感,增強了黨組織的親和力和凝聚力，實現農村黨的建設和經濟建設互動雙贏。

　　我們相信，隨著強基惠農“合作股份”的越來越深入，我省農村發展面貌一定會發生變化，鄉村不僅僅會美起來，還會從骨子里豐滿起來。