原標題：導游強迫購物當入失信“黑名單”

　　文明旅游不單是對游客的要求，也是對導游的要求，一些導游的強制購物等不文明行為，應該納入《旅游法》規(guī)制之列。要以立法形式建立不文明導游“黑名單”制度，導游一旦進入不文明導游“黑名單”，在規(guī)定時間內(nèi)應被禁止從事導游工作，以此加大懲戒力度，依法遏制強制消費等現(xiàn)象。

　　國家旅游局近日發(fā)布新版《導游管理辦法》，將于明年1月1日起實施。《辦法》對導游執(zhí)業(yè)的許可、管理、保障與激勵、罰則等作了明確規(guī)定，并規(guī)定導游出現(xiàn)強迫購物、吃回扣等行為時，最高處罰可以吊銷導游資格證�！掇k法》還規(guī)定，導游證采用電子證件，游客、景區(qū)、執(zhí)法人員等可以通過掃描電子導游證上的二維碼識別導游身份。

　　今年7月，北京市消費者協(xié)會公布歷時3個月完成的2017年旅游消費體驗式調(diào)查報告，結果顯示，無論是一日游還是異地游，強制消費問題仍然很突出，導游在整個體驗式調(diào)查中得分也最低，剛過及格線。然而，這樣的調(diào)查結果，并未出乎人們的意料。時下一些旅游都不是觀光游，而是變成了購物游，導游也變成了“導購”。如果游客不配合，一些導游就會原形畢露，非打即罵，造成很惡劣的社會影響。

　　如此語境下，新版《導游管理辦法》對導游強迫購物、吃回扣等11類行為予以嚴格禁止，并逐項明確了處罰適用的規(guī)定，設置了導游執(zhí)業(yè)服務不能逾越的底線。這是導游新規(guī)的重要內(nèi)容之一，必須得到不折不扣的執(zhí)行。

　　2013年10月1日，我國首部《旅游法》頒布實施，除降低旅游成本外，文明旅游也是檢驗《旅游法》實施效果的主要標尺。《旅游法》實施4年多來，情況不盡如人意，一些游客不文明現(xiàn)象頻頻見諸報端。有鑒于此，去年4月，國家旅游局制定了《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，被旅游業(yè)內(nèi)稱之為不文明游客“黑名單”，游客不良信息保存一至兩年，會影響到游客再次旅游，甚至影響辦理出境、銀行信貸等事務。

　　然而，文明旅游不單是對游客的要求，也是對導游的要求，一些導游的強制購物等不文明行為，應該納入《旅游法》規(guī)制之列。不僅導游可以舉報不文明游客，游客也可以舉報不文明導游，特別的，針對強制購物、吃回扣等行為，應當以立法形式建立不文明導游“黑名單”制度，導游一旦進入不文明導游“黑名單”，在規(guī)定時間內(nèi)應被禁止從事導游工作，以此加大懲戒力度，依法遏制強制消費等現(xiàn)象。

　　導游存在強迫購物等行為，應當列入失信“黑名單”。對于不文明導游“黑名單”制度，除了立法規(guī)范之外，應制訂相關細則，使其更具可操作性和執(zhí)行力。比如，導游“黑名單”應實行“寬進嚴出”。所謂“寬進”，一旦發(fā)現(xiàn)有導游存在不文明行為，如客串導購角色、強迫購物消費、布設購物陷阱、打罵游客等等，即入“黑名單”。所謂“嚴出”，除了讓不文明導游“停職反省”，并給予必要的懲戒之外，同時給其預留一個文明“修復期”，限期整改；整改不到位的，走不出“黑名單”，甚至將其從導游隊伍中清理出去，并終身限制進入。

　　從長遠看，治理導游強迫購物、吃回扣等違規(guī)違法行為，還要創(chuàng)造導游依靠優(yōu)質(zhì)服務獲得報酬的良好環(huán)境。近幾年，隨著線上旅游服務的快速興起，網(wǎng)約導游應運而生，導游服務報酬明碼實價，與傳統(tǒng)的導游模式不同，網(wǎng)約導游是給自己打工，過去則是給旅行社打工，而游客的地位也發(fā)生了變化，成了直面導游服務的“上帝”。如此便理順了服務的價值關系，促進了優(yōu)質(zhì)服務的歸位，游客對網(wǎng)約導游有更多好評，強迫購物、吃回扣在這類導游服務中相當少見。

　　新版《導游管理辦法》規(guī)定，導游執(zhí)業(yè)許可證不再只有通過旅行社一個途徑獲得，還可以通過旅游行業(yè)組織申請注冊，打破了旅行社的壟斷。這不但使導游執(zhí)業(yè)變得更加寬松，也使旅游服務組織的市場競爭變得更加公平——導游可以與線上旅游服務機構簽約執(zhí)業(yè)，也可以參加導游協(xié)會組織向旅游服務機構提供導游派遣服務，強化了導游參與博弈的權利。這些都為進一步激活導游積極性、提升導游服務水平創(chuàng)造了條件。