暑期來臨，各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生意火爆。對(duì)于雙職工的家長而言，暑期培訓(xùn)是一個(gè)“離不開”的選擇。今年2月，教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳、國家工商行政管理總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》。這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)治理行動(dòng)，分工明確、推進(jìn)有力，已經(jīng)取得了階段性成果。但從長遠(yuǎn)看，如何在規(guī)范與治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)校外教育健康發(fā)展，是必須思考的問題。

　　正確認(rèn)識(shí)公眾對(duì)校外教育的需求

　　當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾是人民群眾日益增長的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需要與優(yōu)質(zhì)教育資源不足之間的矛盾。由于升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的影響，優(yōu)質(zhì)教育資源又往往窄化為學(xué)業(yè)成績高的學(xué)校。

　　規(guī)范與治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重而起，但造成中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的原因多樣，校外培訓(xùn)只是其中之一。

　　當(dāng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校不能滿足人民群眾的“剛需”時(shí)，家長自然會(huì)為孩子選擇額外的課程補(bǔ)充，以升學(xué)考試為目標(biāo)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自然應(yīng)運(yùn)而生。

　　校內(nèi)外教育作為兩種形態(tài)不同、對(duì)象相同、目的一致的教育形式，校外教育與學(xué)校教育相銜接的必要性和重要性在公眾的廣泛認(rèn)可和政府的政策文本中得到確認(rèn)。

　　但實(shí)際的操作中，由于公眾對(duì)學(xué)校教育強(qiáng)勢(shì)地位的高度認(rèn)同，以及對(duì)校外教育“拾遺補(bǔ)缺”功能行為的習(xí)慣性接納，使得校外教育在“銜接”過程中功能弱化甚至消解，導(dǎo)致校內(nèi)外教育同質(zhì)化現(xiàn)象產(chǎn)生，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展造成傷害。引導(dǎo)校外教育回歸理性，需要多方面努力：

　　一是深化國家教育考試招生制度，以此引導(dǎo)學(xué)校教育和校外教育由應(yīng)試教育向以促進(jìn)人的身心發(fā)展為中心的教育轉(zhuǎn)變；

　　二是充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，改造學(xué)校教育的內(nèi)容、過程與方法，使優(yōu)質(zhì)教育的內(nèi)涵更多地體現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展；

　　三是引導(dǎo)社會(huì)以升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)、考試成績?yōu)橹行南驅(qū)W生的身心健康發(fā)展為中心轉(zhuǎn)變；

　　四是從整個(gè)教育系統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)教育領(lǐng)域綜合改革的系統(tǒng)性，將校外教育納入整個(gè)教育系統(tǒng)改革的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮校外教育專業(yè)化、特色化的作用。

　　治理校外教育可再向前一步

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前，有關(guān)部門主要從以下三方面開展工作：

　　組織規(guī)范：重點(diǎn)檢查校外教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)。對(duì)沒有營業(yè)執(zhí)照、辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)，具備辦證條件的，指導(dǎo)其辦證；不具備辦照辦證條件的，責(zé)令其整改或在經(jīng)營許可范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。對(duì)存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立即停辦整改。

　　建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理、服務(wù)支持與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

　　內(nèi)容規(guī)范：要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將開展的學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等向所在地教育行政部門審核備案并向社會(huì)公布。

　　重點(diǎn)查處、糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織以中小學(xué)生為參賽對(duì)象、與升學(xué)或考試相關(guān)的等級(jí)考試、學(xué)科競(jìng)賽等活動(dòng)，杜絕將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤。

　　隊(duì)伍規(guī)范：重點(diǎn)查處公辦教師到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職，禁止在職教師從事有償補(bǔ)課、有償家教活動(dòng)；重點(diǎn)查處課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為。

　　這些有效措施從一定程度上遏制了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象，起到了監(jiān)管及正向引導(dǎo)作用。但規(guī)范與治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)公眾的教育需求以及校外教育性質(zhì)的基礎(chǔ)上，立足校外教育的健康持續(xù)發(fā)展，建立與完善促進(jìn)校外教育發(fā)展的長效機(jī)制。

　　以“導(dǎo)”為主，引領(lǐng)校外教育健康發(fā)展

　　社會(huì)對(duì)人的多樣性需求以及人的個(gè)性化發(fā)展，必然產(chǎn)生為了滿足人民群眾個(gè)性化教育需求的校外教育。引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走出“培訓(xùn)”誤區(qū)，回歸“教育”本真，走專業(yè)化、個(gè)性化、特色化的發(fā)展道路，真正使校外教育成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

　　建立校外教育標(biāo)準(zhǔn)體系。依照國家《民辦教育法》等相關(guān)法律政策，建立與完善國家校外教育標(biāo)準(zhǔn)體系，合理設(shè)置校外教育準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)的布局選址、開辦資金、規(guī)劃設(shè)計(jì)、辦學(xué)主體、教師配備等作出細(xì)化規(guī)定，為校外教育機(jī)構(gòu)的健康持續(xù)發(fā)展，提供法律依據(jù)和保障。

　　完善校外教育管理機(jī)制。把校外教育機(jī)構(gòu)納入國家和地方教育行政部門的日常管理范疇體系，加強(qiáng)對(duì)校外教育的事中事后監(jiān)管。幫助校外教育機(jī)構(gòu)樹立正確的辦學(xué)方向，端正教育思想，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的監(jiān)督與監(jiān)管，完善教育內(nèi)容審查機(jī)制。

　　加強(qiáng)校外教育教師隊(duì)伍建設(shè)。逐步將校外教育教師納入地方教育行政部門的教師規(guī)范、支持、監(jiān)督與保障范疇，建立與公辦學(xué)校協(xié)調(diào)一致的校外教育教師職業(yè)資格制度、專業(yè)發(fā)展制度、職業(yè)保障制度等。

　　完善公辦學(xué)校教師監(jiān)管機(jī)制。建立公辦學(xué)校教師負(fù)面清單，對(duì)于中小學(xué)在職教師參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生、教學(xué)或管理的，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、崗位晉級(jí)時(shí)實(shí)行一票否決，必要時(shí)取消教師資格。

　　建立基于分類管理的服務(wù)體系。區(qū)分營利性與公益性校外教育機(jī)構(gòu)的不同治理機(jī)制。建立與完善基礎(chǔ)教育學(xué)校購買校外教育機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)的機(jī)制與程序。建立與完善公益性校外教育的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，為家庭經(jīng)濟(jì)條件較差又有個(gè)性發(fā)展特長與志趣的學(xué)生設(shè)立校外教育公益基金，為其提供費(fèi)用補(bǔ)貼。（作者：范國睿,為教育部長江學(xué)者特聘教授，華東師范大學(xué)教育治理研究院院長，博士生導(dǎo)師）