8日，全國學(xué)校安全工作電視電話會議在京召開。教育部部長袁貴仁要求，下一階段各地各學(xué)校要針對校園欺凌、上下學(xué)交通安全、溺水事故、校園擁擠踩踏事故等突出問題進行專項治理，“把學(xué)校安全工作抓實抓細抓好”。

　　近幾年，校園安全事故頻頻發(fā)生，僅在今年2月29日，海南和河南就分別發(fā)生了暴力傷害中小學(xué)生事件，造成1名學(xué)生身亡，20余名學(xué)生受傷。

　　每一次校園安全事故中受到傷害的往往都是兒童，這些最應(yīng)得到保護的孩子卻頻頻受到傷害，令人痛心，同時也值得人們反思：為什么校園安全問題遲遲得不到解決？

　　多位教育專家指出，造成校園安全問題頻出的一個重要原因是“沒有立法”，翻看我國的法律，與學(xué)生在校的合法權(quán)益相關(guān)的法律保護，散見于《憲法》《民法通則》《刑法》《未成年人保護法》《義務(wù)教育法》和《教師法》之中，但是并不具體。

　　立法最重要的作用是厘清責(zé)任，現(xiàn)在阻礙校園安全問題解決的一個重要原因就是責(zé)任劃分不清晰。每個校園安全事故中，似乎政府、學(xué)校、社區(qū)、家長甚至學(xué)生自身都負有責(zé)任。但是，到底各方分別負有哪些責(zé)任、負有多大責(zé)任也很難說清楚，扯皮、爭吵不斷，同時受傷害的學(xué)生的權(quán)益也很難得到保障。

　　一位教育界資深人士指出，沒有相應(yīng)的法律，一些自上而下的保障校園安全的措施和規(guī)定在實施過程中打折扣，比如，一些地方教育部門和學(xué)校只對上級負責(zé)，檢查一過，就放松安全警惕。安全隱患就在這種“應(yīng)付”中埋下了。

　　沒有立法會造成責(zé)任很難分清，同時也會造成“草木皆兵”。當前，在法律并不完善的前提下，校長成為了校園安全的第一責(zé)任人，只要出現(xiàn)安全事故，就要追究校長的責(zé)任，這讓校長不堪重負。

　　在采訪中，多名中小學(xué)校長曾經(jīng)說：是素質(zhì)教育還是應(yīng)試教育，是研究性學(xué)習(xí)還是滿堂灌，這些對校長來說都不是大事，現(xiàn)在對校長來說最大的事是安全問題。只要一個校園安全事件出現(xiàn)，學(xué)校的秩序就會打亂。一位校長曾經(jīng)介紹，寒假前學(xué)校的游泳課上，一個孩子換衣服的時候由于地上有水，滑了一跤。結(jié)果家長找到學(xué)校。“不是我們推卸責(zé)任，但是，老師不可能時時刻刻盯住每個孩子，總有疏漏的時候。如果家長鬧大了，游泳課可能就停了。”

　　這就不難理解為什么很多小學(xué)生課間不被允許下樓、一些學(xué)校的體育課除了跑步就是做操、社會上經(jīng)常會討論老師該不該懲罰學(xué)生……“安全是壓在我們校長心上最重的一塊石頭”。

　　據(jù)了解，在國外學(xué)校如果出現(xiàn)了類似的校園安全問題，老師們通常不會自行處理，學(xué)校會有規(guī)范的程序，有相應(yīng)的調(diào)查組，厘清責(zé)任，該誰承擔(dān)的責(zé)任就由誰來承擔(dān)，如果對處理結(jié)果不服還可以申請仲裁。這使學(xué)校和老師從復(fù)雜的事件中解放出來。

　　一位教育專家說，除了立法之外，還需要加強的是外部的有效監(jiān)管。現(xiàn)在一些學(xué)校一出現(xiàn)安全事故，首先想到的是“大事化小，小事化了”，或者迅速找出一個責(zé)任人處理了事。這樣不僅不利于問題的處理，也影響整個社會對學(xué)校的信任。那么，如果有外部的有效監(jiān)管，比如家長委員會、獨立的第三方監(jiān)管隊伍，至少能更早地進行對事件的全面調(diào)查。這種調(diào)查不僅能使校園安全事件更加公開、公正、透明，同時還能對事件的成因進行調(diào)查和理性研究和分析，這樣可以有效地避免類似事件的再次發(fā)生。

　　還有一個原因是資金問題。“按規(guī)定，中小學(xué)都需要專業(yè)、專職的安保人員，但是我們的經(jīng)費不夠，沒錢請專職保安。現(xiàn)在，校園安全工作都是校長等負責(zé)人和一線教師來負責(zé)的。”安徽省一所農(nóng)村小學(xué)的劉校長說。

　　雖然我國在校園安全問題上法律還不夠完善、監(jiān)管還缺乏力度，有些地方資金還不到位，但是校園安全問題仍然要常抓不懈，“因為安全是學(xué)校頭等要緊的大事，沒有安全，教育改革發(fā)展無從談起，學(xué)生成長成才也無從談起。”袁貴仁說。教育部要求各地要著力健全校園安全風(fēng)險防控體系、推動安全教育常態(tài)化、完善學(xué)校安全基層基礎(chǔ)措施、加強校園及周邊治安綜合治理、開展突出問題專項整治、強化對學(xué)校安全工作的督導(dǎo)檢查。為孩子們的健康成長編織全方位、立體化的安全網(wǎng)。

　　 》》為孩子們的健康成長編織全方位立體化安全網(wǎng)

　　 教育部部長袁貴仁強調(diào)，安全是學(xué)校頭等要緊的大事，要以更大的努力、更有效的措施、更完善的制度，把學(xué)校安全工作抓實抓細抓好。袁貴仁要求制定學(xué)校安全檢查指南清單，把安全教育融入學(xué)生學(xué)習(xí)生活各方面，為中小學(xué)和幼兒園配備保安員，探索建立影響校園及周邊安全因素的跟蹤、管理、評估數(shù)據(jù)庫，開展校園欺凌、上下學(xué)交通安全、溺水事故、擁擠踩踏事故等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼９�安部副部長黃明強調(diào)，各地公安機關(guān)要積極會同教育、綜治等部門，強化安全風(fēng)險研判預(yù)警、涉校違法犯罪打擊整治、校園安防手段建設(shè)、校車安全管理工作，為廣大師生創(chuàng)造安全穩(wěn)定的學(xué)習(xí)工作環(huán)境。