央廣網(wǎng)北京8月21日消息（記者劉柏煊）據(jù)中央廣播電視總臺經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，和政府“錢袋子”密切相關(guān)的預算法正在加速落地。修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》近日公布，并將于今年10月1日起施行。司法部、財政部負責人21日就預算法實施條例回答記者提問。業(yè)內(nèi)觀點指出，預算法實施條例的亮點可概括為“四個更”——預算管理將更清晰、更規(guī)范、更透明，約束也將更有力。其中，受到學界和市場高度關(guān)注的是，防控地方政府債務(wù)風險將更有章法。
上海國家會計學院財稅專家葛玉御解讀，簡單來說，預算法就是規(guī)范政府收支行為的基本法，約束政府如何向納稅人籌集財政收入，并以此為納稅人提供相應(yīng)的公共服務(wù)。而預算法實施條例就是預算法的配套制度，讓預算法更好落地和實施。
他說：“2014年新預算法頒布實施的時候剛好是我國深化財稅改革的關(guān)鍵時期，多項預算相關(guān)的改革在推進之中并在近幾年取得明顯成效，新的預算法實施條例在5年后落地，就將其中一些進展用法律固定了下來�！�
新公布的預算法實施條例共有12000多字，信息量大，亮點多。葛玉御認為，主要亮點可以概括為“四個更”——預算管理將更清晰、更規(guī)范、更透明，約束也將更有力。
“一是更清晰，明確政府預算收支范圍，‘四本賬’之間的關(guān)系更加清晰；二是更規(guī)范，比如規(guī)范部門預算和預算執(zhí)行，做實‘一個部門一本預算’，同時規(guī)范政府間關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度；三是更透明，加大預算信息公開力度，要求一般性轉(zhuǎn)移支付公開細化到地區(qū)，專項轉(zhuǎn)移支付公開細化到地區(qū)和項目，支出按功能分類應(yīng)公開到項，按經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)公開到款等；四是約束更有力，比如加強地方政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風險�！备鹩裼f。
其中，學界和市場方面注意到，在這份預算法實施條例中，防控地方政府債務(wù)風險將更有章法。
在中國財政科學研究院金融研究中心副主任封北麟看來，地方政府債務(wù)風險既是金融風險也是財政風險，既可以是區(qū)域性局部風險也可以形成系統(tǒng)性風險。對于風險評估和化解，本次傳遞出來的新信號是，進一步提升了省級政府在債務(wù)風險評估和預警中的主體地位，進一步加強央地聯(lián)動、進一步壓實省級政府和省級財政部門的責任。
封北麟說：“我們看到預算法里提到，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風險評估和預警機制、應(yīng)急處置機制以及責任追究制度。國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。但這一次的預算法實施條例明確，財政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應(yīng)當建立健全地方政府債務(wù)風險評估指標體系，組織評估地方政府債務(wù)風險狀況，對債務(wù)高風險地區(qū)提出預警，并監(jiān)督化解債務(wù)風險。也就是說省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門在評估、預警地方債務(wù)風險時已經(jīng)不僅是過去遵照執(zhí)行財政部的工作要求，而是要發(fā)揮更加積極主動的作用，擔負起更加基礎(chǔ)性的重要責任。”
在地方債務(wù)管理方面，中央財經(jīng)大學財稅學院教授溫來成指出，明確轉(zhuǎn)貸債務(wù)管理也是本次值得關(guān)注的亮點。
預算法實施條例中提到，國務(wù)院可以將舉借的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸給省、自治區(qū)、直轄市政府，省、自治區(qū)、直轄市政府可以將國務(wù)院轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款再轉(zhuǎn)貸給下級政府。下級政府應(yīng)當將轉(zhuǎn)貸債務(wù)納入本級預算管理，負有直接償還責任的政府應(yīng)當將轉(zhuǎn)貸債務(wù)列入本級預算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準。
溫來成解釋：“比方有一些債務(wù)是由財政部代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等舉借的貸款，可以轉(zhuǎn)貸給地方使用。省一級政府舉借的貸款也可以轉(zhuǎn)貸給市縣政府使用，這就叫‘轉(zhuǎn)貸’，實際上以前也是這么做的。但是這些在預算法里沒有明確，這一次的預算法實施條例中實際上是進一步細化了，這有利于加強地方政府債務(wù)管理，有利于加強風險防范�！�
司法部、財政部負責人21日表示，各部門、各有關(guān)單位要及時修訂和清理與預算法實施條例不一致的預算管理規(guī)章制度，確保規(guī)章制度依法合規(guī)。
