央廣網北京3月17日消息（記者呂紅橋 劉霖聰）據經濟之聲《天下財經》報道，昨天（17日），國務院下發《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》，從行業準入、投融資、土地稅費等多個方面，提出了幾十條具體政策措施，以進一步激發醫療、養老等五大社會領域的投資活力。專家分析，相關領域的民間投資潛力可能得到較大程度地釋放。

　　聚焦五大領域 激發投資活力

　　這次發布的《意見》，針對的是社會領域的投資，但是并沒有拘泥于概念認定，而是著眼于解決實際問題，將內容聚焦在了醫療、養老、教育、文化、體育等五個領域。為什么要針對這些領域出臺《意見》，激發投資活力？中國社科院財經戰略研究院副院長夏杰長給出了原因。

　　夏杰長表示：“我們過去講供給側結構性改革，比較多的是在產業層面，比如去產能、去庫存、補短板。而實際上，在我們的經濟社會發展中，最大的短板恐怕不在產業，而是在醫療、教育、養老、文化、體育這樣的社會領域如何降低運行成本的問題。”

　　現實中，老百姓反映強烈的看病難、養老難、上學難等問題，也主要集中在這些領域。對此，《意見》在扎實有效放寬行業準入、進一步擴大投融資渠道、認真落實土地稅費政策、大力促進融合創新、加強監管優化服務等五個方面，提出了37條可操作的政策措施。

　　娛樂等三類民間投資將拓展融資渠道

　　而國家統計局公開數據顯示，2016年，全國教育、衛生和社會工作、文化體育和娛樂業這三類民間投資，只占整個社會領域固定資產投資的38.3%，比全國民間投資占總投資的比例低了23個百分點，說明增長潛力較大。分析認為，《意見》提出的這些政策措施，可能明顯提升民間投資進入這五大領域的積極性。

　　比如在行業準入方面，《意見》明確，分別制定社會力量進入相關領域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引，推進一站受理、窗口服務、并聯審批。吉林財經大學校長宋冬林說，對比以往的串聯式審批，這大大提高了效率。

　　宋冬林表示：“串聯式就是你過了一關之后，要走下一關，比如說過去我要是申請進入養老產業，我必須去不同的窗口，因為要蓋不同的章。并聯式就是一個窗口把所有該辦的事情一站式服務，都給解決了。那么就減少了程序，提高了效率，我覺得這也是非常實在的。”

　　在擴大投融資渠道方面，一攬子政策措施包括：出臺專項債券指引、商業銀行押品指引，有條件的地方可設立市場化運作的社會領域相關產業投資基金，鼓勵各地通過風險補償金等措施為行業增信。記者注意到，專項債、公司債、產業投資基金這些融資方式以往都有，但這次則是結合行業的特點，降低了門檻。中國宏觀經濟研究院助理研究員曾志敏表示了自己的看法。

　　曾志敏說：“社會領域的民間投資企業有個普遍的特點，就是平均收益率比較低，而且回報周期長，很多企業無形資產、輕資產的特性非常明顯。也就是說，這些企業在傳統的融資體制當中，很難獲得貸款。所以，轉向企業債券，包括產業投資基金，最主要是針對社會領域投資企業的直接融資渠道設計的。”

　　解決用地難 鼓勵融合創新

　　隨著部分城市房價、地價的高企，民企進入社會領域的另一大難題開始凸顯，那就是用地難。對此，《意見》提出對農用地轉用指標、新增用地指標分配適當傾斜。同時，養老、教育等社會領域中的營利性機構，它們有償獲得的土地還可以抵押融資。

　　《意見》還有一大亮點就是鼓勵融合創新，比如，提出制定城市馬拉松辦賽指南等一系列指南。某體育界人士認為，這對民企的進入很有幫助。

　　體育界人士表示：“比如說一場馬拉松賽，到底多少人參加安保，或者收費標準是什么，這方面之前都還不是特別明確。企業也不知道這個到底要投入多少錢，成本也很難核算，意見里也提了規范賽事安保這塊，下一步如果針對性地出臺一系列具體辦法的話，對整個行業都是一個巨大的幫助。”

　　央廣短評：打破隱性障礙 讓社會資本“順利進門”

　　社會投資活力從何處來？歸根到底在于調動民間資本的積極性。

　　經歷了2016年民間投資的下滑，中央到地方，出臺了一系列政策，進一步放寬了民間投資的準入門檻。可以欣喜的看到，進入2017年，民間投資已經迎來增長。國家統計局的最新數據顯示，1至2月份，我國民間投資增長6.7%，比去年全年加快3.5個百分點。

　　不過，看見成績的同時，我們也要看到，社會投資在不少領域仍然遭遇著“玻璃門”、“彈簧門”，存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監管體系不健全等問題。比如，在電力、電信、交通、油氣等基礎設施領域和養老、教育等社會事業領域，就存在不合理的“高墻”限制。如何打破這些隱性障礙，讓社會資本“順利進門”？一方面，政府部門要不斷消除體制性、政策性障礙，在一些行業和領域主動“開門”；另一方面，要在更多領域引入多元主體，讓所有市場主體站在同一條起跑線上。

　　當然，“三分靠政策，七分靠落實”，激發社會投資活力，最終要靠各地各部門將好的政策真正落到實處。不能光“喊”，更要加快“做”，不能光停留在口頭上，更要切實落到實處。在我國經濟下行壓力持續的情況下，急需進一步鼓勵社會投資，形成經濟發展內生動力，才能讓社會投資的涓涓細流，匯成促發展的澎湃浪潮。