央廣網(wǎng)北京4月1日消息（記者呂紅橋）據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》�！兑庖姟诽岢隽�10個領(lǐng)域50項年度經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)。對于一些改革熱點，《意見》中的有些提法很新穎，讓人眼前一亮。

　　·整體上市 破除國企內(nèi)部雙軌制

　　第一大熱點是國企改革，《意見》提出推進國有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范，推動集團公司整體上市。為什么要整體上市呢？清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明解讀，這是要破除國企內(nèi)部的雙軌制。

　　袁鋼明：以前的上市形成了內(nèi)部的雙軌制，把股份公司當做一個平臺，來解決國有企業(yè)一些內(nèi)部的包袱問題。而真正需要上市的一些經(jīng)營部門，卻在市場之外。所以，整體上市就是要使得國有企業(yè)過去沒有完全市場化的部分，徹底市場化。

　　第二大熱點是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《意見》明確，加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)。國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認為，這可以為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的環(huán)境保障。

　　姚景源：我本人到中關(guān)村創(chuàng)業(yè)園看了以后，很有感觸。那么多的年輕人，他們都充滿生機，所以我認為，我們要想讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這個局面蓬勃發(fā)展的話，非常重要的就是給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成良好的環(huán)境。

　　·發(fā)展租賃市場 促進樓市去庫存

　　第三大熱點是轉(zhuǎn)變政府職能。這里，《意見》重點提到了樓市，明確建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍，住房保障實行實物保障與貨幣補貼并舉，有條件的地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以租賃補貼為主，發(fā)展住房租賃市場，研究鼓勵住房租賃經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的配套政策，促進房地產(chǎn)去庫存。為什么要強調(diào)“租”而不是“買”？姚景源指出，這是出于現(xiàn)實考慮。

　　姚景源：對于城鎮(zhèn)來說，常住人口城鎮(zhèn)化我們已經(jīng)超過了50%，但是按照戶籍人口算的話，我們只有30%。所以我們現(xiàn)在在住房改革上，一定要考慮到進城務(wù)工人員的問題。顯然，有些事情要分步走，比如說先租后買，租售并舉。

　　·哪些稅種要下劃給地方？

　　第四大熱點是財稅體制改革�！兑庖姟分赋觯�推進中央與地方事權(quán)和支出責任劃分改革，適度加強中央事權(quán)和支出責任，在條件成熟的領(lǐng)域率先啟動。完善并擇機出臺調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案，深入研究收入劃分改革整體方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方。那么，哪些稅種應(yīng)該下劃給地方呢？財經(jīng)評論員代鵬給出了自己的看法。

　　代鵬：從目前來看，比較方便同時也是比較穩(wěn)妥的是，把企業(yè)所得稅在當?shù)匕l(fā)生的部分劃給地方。同時，把各種資源稅和土地相關(guān)的稅收在當?shù)卣魇展芾怼Ｎ磥�，如果我們再進一步擇機推出財產(chǎn)性稅收和環(huán)境類稅收，還是在地方征收更加便捷。

　　·小微企業(yè)的福音：設(shè)立國家融資擔�；�金

　　第五大熱點是金融體制改革�！兑庖姟诽岢�，選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)和地區(qū)，開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點。創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風險分擔模式，建立政府、銀行和擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)合作機制，設(shè)立國家融資擔�；�金，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。袁鋼明分析，擔保是小微企業(yè)貸款的大問題，設(shè)立國家融資擔�；�金，是為了緩解金融機構(gòu)的后顧之憂。

　　袁鋼明：這是一個非常新的提法。如果沒有一些金融機構(gòu)提供擔保，支持小微企業(yè)實現(xiàn)不了。而國有的、有安全性的、有信譽的大型公司和大型金融機構(gòu)，它們不做這種業(yè)務(wù)，所以這種提法顯然是要解決這種矛盾。

　　農(nóng)村兩權(quán)抵押要慎重穩(wěn)妥開展

　　第六大熱點是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。《意見》明確：探索土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機制。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)機制，慎重穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。我們知道，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款一些地方早就開始了試點，那么，為什么還要強調(diào)慎重穩(wěn)妥開展呢？中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田指出，這是吸取了其他國家的教訓(xùn)。

　　鄭風田：印度、孟加拉向窮人提供小額信貸，很多農(nóng)民結(jié)婚甚至做一些不必要的活動都要借這些小額信貸。而小額信貸利率比較高，最后導(dǎo)致一些農(nóng)民因為還不上錢自殺了。所以對這種抵押貸款還是要謹慎的，匆匆忙忙地貸了款，萬一經(jīng)營不好，還不上款，把抵押權(quán)、財產(chǎn)權(quán)拿走了，那就會出現(xiàn)很大的問題。

　　另外，《意見》還提出：深化外商投資體制改革，完善“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作體制，建立國土空間開發(fā)保護制度，完善資源總量管理和節(jié)約制度，深化社會保障、收入分配、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育等改革。