央廣網(wǎng)北京1月24日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報道，國務(wù)院日前印發(fā)的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，是第一部全國市場監(jiān)管中長期規(guī)劃，也是進(jìn)一步深化商事制度改革、推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新的行動綱領(lǐng)。

　　《規(guī)劃》提出了市場監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)。首先是營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，改革市場準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一公開透明的市場準(zhǔn)入制度，深化“先照后證”改革。深化商事登記制度改革，推進(jìn)“多證合一”，提高便利化服務(wù)水平。完善企業(yè)退出機(jī)制。為小微企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　其次是營造公平有序的市場競爭環(huán)境。維護(hù)全國統(tǒng)一大市場，推動市場開發(fā)共享。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管，打擊傳銷、規(guī)范直銷。強(qiáng)化競爭執(zhí)法力度，打擊制售假冒偽劣商品違法行為。推動質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。

　　同時，《規(guī)劃》提出要營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域、新消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管，加強(qiáng)老年人、未成年人等重點(diǎn)人群消費(fèi)維權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。要適應(yīng)百姓消費(fèi)品質(zhì)提升的迫切要求，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌的引導(dǎo)和約束功能，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，縮小國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距，提高重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，逐步實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品與國內(nèi)銷售產(chǎn)品同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量。

　　《規(guī)劃》還特別提到要加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體系，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，實(shí)施好國家食品藥品安全相關(guān)規(guī)劃。健全食品藥品安全領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，簡化消費(fèi)爭議處理程序，推動完善食品藥品消費(fèi)公益訴訟機(jī)制，充分發(fā)揮消費(fèi)者組織作用，提高百姓食品藥品消費(fèi)維權(quán)效率。

　　關(guān)于這個話題，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長周天勇做出了點(diǎn)評。

　　周天勇：“《規(guī)劃》及其運(yùn)行機(jī)制有四個方面創(chuàng)新和重大意義，國務(wù)院這一舉動戰(zhàn)略意義重大。

　　第一，我們從十八大以來一直提出要進(jìn)一步深化體制改革，完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，特別強(qiáng)調(diào)市場配置資源是決定性的，要有比較具體的辦法，才能使這些落到實(shí)處，要建立法制和完善的市場機(jī)制。這一次的《規(guī)劃》體現(xiàn)了這個特色，把十八大以及十八屆三中全會的精神落到實(shí)處了。

　　第二，我們在處理既發(fā)揮市場活力又對市場監(jiān)管到位的關(guān)系上，長期沒有具體的設(shè)計(jì)。過去，要么是運(yùn)動式監(jiān)管，出一個問題就把所有的企業(yè)都停下來，監(jiān)管過度，這樣就沒有活力了。要么是放得很開，食品、藥品質(zhì)量和品牌仿冒等的監(jiān)管不到位。這一次的《規(guī)劃》在這方面做了很多設(shè)計(jì)，既要使政府不能錯位、精準(zhǔn)監(jiān)管，還要保持經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。

　　第三，這次《規(guī)劃》提到的監(jiān)管規(guī)則以及品牌、標(biāo)準(zhǔn)等要和國際接軌，也是要推動產(chǎn)品進(jìn)一步‘走出去’、把國外產(chǎn)品放心‘引進(jìn)來’的進(jìn)程，這也具有遠(yuǎn)期重大戰(zhàn)略意義。推廣中國商標(biāo)、品牌的戰(zhàn)略非常重要，從現(xiàn)在的情況來看，我們老給人家代工，自己沒有品牌，特別缺乏是在國際市場上知名的品牌，只有保護(hù)商標(biāo)、品牌，把品牌做起來，才能在國際市場上有競爭力，這也是非常好的創(chuàng)舉。

　　從商事制度改革的規(guī)劃方向來看，重要的是要公開、透明、公平競爭的原則。這一次的《規(guī)劃》有一些亮點(diǎn)。一是不僅準(zhǔn)入要放寬，比如‘先照后證’、‘多證合一’更簡便、便利等。二是提到要有退出機(jī)制，現(xiàn)在，中國很多企業(yè)很難注銷，有一些注冊以后可能8、9年都沒有營業(yè)，實(shí)際上不存在了，但企業(yè)還是在那兒，這個不存在的企業(yè)還有各種公章，容易發(fā)生一系列的問題。這次《規(guī)劃》要建立退出機(jī)制是一個亮點(diǎn)。

　　三是這次《規(guī)劃》特別提出要促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展，這關(guān)系到就業(yè)。一些大工廠、制造業(yè)越來越多地用機(jī)器替代人力，我們需要大量的小微企業(yè)發(fā)展起來解決就業(yè)問題。同時，這會擴(kuò)大中等收入人群，以后不再是炒房就能帶來中等收入，而是要鼓勵大家創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦中小企業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富。我認(rèn)為，對小微企業(yè)準(zhǔn)入要寬、手續(xù)要簡、門檻要低，使創(chuàng)辦中小微企業(yè)成本不高、所需時間短。比如有些城市對創(chuàng)業(yè)的辦公場地等的管理都放寬了，創(chuàng)業(yè)的租金成本就下來了。成本不高，即便沒創(chuàng)辦成損失也不大，才能鼓勵大量人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、興辦中小企業(yè)。同時，退出機(jī)制也要減化，企業(yè)沒創(chuàng)辦成，在工商局注銷就可以，之后可以再去創(chuàng)辦新的企業(yè)或者進(jìn)入新的領(lǐng)域。

　　四是這次《規(guī)劃》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)食藥品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，這非常重要�，F(xiàn)在大家比較關(guān)心的就是食品安全，我們既要放活又要管住。我有幸參加這次《規(guī)劃》的制定，《規(guī)劃》里提到以后要加大放寬準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中監(jiān)管。同時，監(jiān)管一定要是‘雙隨機(jī)’的，就是要隨機(jī)抽查企業(yè)，要隨機(jī)抽取監(jiān)管人、執(zhí)法人，這可以防止一些執(zhí)法人員‘吃拿卡要’的現(xiàn)象。另外，可以防止第二天要檢查的消息提前泄漏�！�雙隨機(jī)’制度可以促使監(jiān)管公正、公平、透明。”