【導(dǎo)讀】全國10多個(gè)省市下調(diào)社保費(fèi)率，調(diào)整集中在工傷、失業(yè)、生育三個(gè)險(xiǎn)種。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：調(diào)降社保費(fèi)率不能等于降低生活水平。

　　央廣網(wǎng)北京3月28日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，最新一期的北京市政府公報(bào)公布了《關(guān)于調(diào)整北京市工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》，北京工傷保險(xiǎn)費(fèi)率由最高2%調(diào)整為最高1.9%，同時(shí)啟動(dòng)用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)率重新核定工作。3月16日，在今年全國“兩會(huì)”閉幕當(dāng)天的總理記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)總理說，適當(dāng)下調(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例是可以做的，“讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金”。隨后，人社部表態(tài)將研究落實(shí)降低社保費(fèi)率。

　　目前，我國俗稱的職工社保“五險(xiǎn)”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大類。近期，已經(jīng)有北京、上海、廣東、天津、甘肅、江西等10多個(gè)省市相繼出臺(tái)文件下調(diào)降低社保費(fèi)率，調(diào)整主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險(xiǎn)”。比如，廣東把失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率從原來的2%降低到1%。最新的消息是，云南省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率包括生育和工傷保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過9個(gè)月的統(tǒng)籌區(qū)，生育保險(xiǎn)費(fèi)率降低到0.5%以下。全省工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率從0.93%降到0.75%。

　　對于改革呼聲很高的下調(diào)“五險(xiǎn)一金”中的養(yǎng)老和醫(yī)保費(fèi)率，目前只有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及。上海宣布從今年1月1日起下調(diào)社保費(fèi)率，其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率企業(yè)的單位繳費(fèi)部分從21%下降到20%，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分從11%調(diào)整到10%。杭州計(jì)劃對企業(yè)繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分每年臨時(shí)性減征1個(gè)月。據(jù)杭州市人力社保局測算，僅杭州主城區(qū)，一年就將減收近10億元醫(yī)保基金收入，相當(dāng)于降低費(fèi)率1個(gè)多百分點(diǎn)。

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉就此話題做出解讀評論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：說到下調(diào)社保費(fèi)率，大家首先關(guān)心的是，這會(huì)不會(huì)引起社保支付待遇水平的降低？先給大家普及一下相關(guān)的知識，社保費(fèi)率水平主要和哪些因素相關(guān)？

　　張車偉：社保繳費(fèi)好幾種險(xiǎn)種，現(xiàn)在我們講的都是五險(xiǎn)一金，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工商、失業(yè)加生育這五項(xiàng)保險(xiǎn)，具體哪個(gè)保險(xiǎn)降費(fèi)率，不同的險(xiǎn)種也不一樣，影響不能一概而論。同時(shí)，能夠降低費(fèi)率的這些保險(xiǎn)實(shí)際上都存在著收大于支的情況，有些收大于支的情況還比較嚴(yán)重，比如失業(yè)保險(xiǎn)，這筆錢實(shí)際上并沒有發(fā)揮很好的效益，在這種情況下，適當(dāng)降低這類保險(xiǎn)的繳費(fèi)無疑是對全社會(huì)都有好處。收大于支這樣保險(xiǎn)降費(fèi)率顯然不可能影響到待遇水平。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：有專家說，影響社保繳費(fèi)數(shù)額的一個(gè)重要因素--繳費(fèi)基數(shù)，已經(jīng)多年低于實(shí)際工資水平，并造成了社保名義費(fèi)率的“虛高”。名義費(fèi)率太高，而實(shí)際上大家交的沒有這么高，因?yàn)樵谟酶鞣N各樣的辦法稀釋繳費(fèi)。因此，要降低費(fèi)率，必須要讓名義費(fèi)率和實(shí)際費(fèi)率一致起來。未來，這方面制度是不是要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整？

　　張車偉：這就涉及到了現(xiàn)在是不是要降低醫(yī)療保險(xiǎn)或者養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)問題，因?yàn)檫@兩個(gè)保險(xiǎn)名義繳費(fèi)率毫無疑問是偏高的，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)繳費(fèi)占工資總額的20%，個(gè)人8%，醫(yī)療應(yīng)該單位6%，個(gè)人2%大概這樣一個(gè)情況，加起來就占到工資總額的36%左右，這在全世界來講都是非常高的。這是名義稅率，但實(shí)際繳費(fèi)的時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn)，工資當(dāng)中有不同的項(xiàng)目，有的項(xiàng)目進(jìn)入到繳費(fèi)基數(shù)，有的項(xiàng)目沒有，現(xiàn)在來看，我們進(jìn)入到繳費(fèi)基數(shù)的工資是偏低的。這樣就造成一個(gè)問題，即看起來我們國家現(xiàn)在名義繳費(fèi)率比較高，但實(shí)際并沒有那么高。所以現(xiàn)在要降低名義的繳費(fèi)率，實(shí)際上也就意味著應(yīng)該讓名義繳費(fèi)率和實(shí)際繳費(fèi)率二者更加一致，這是重要的條件，如果沒有這樣一個(gè)條件，恐怕僅僅降低養(yǎng)老和醫(yī)療的繳費(fèi)率不大現(xiàn)實(shí)。無論是養(yǎng)老基金還是醫(yī)療基金，一些地方的收支壓力比較大，在收不抵支情況下再去降低繳費(fèi)率顯然不現(xiàn)實(shí)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：比如在經(jīng)濟(jì)相對比較好，沒有收支這種壓力的地方，有沒有可能提高繳費(fèi)的基數(shù)？把名義的和實(shí)際的繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一起來？

　　張車偉：這可能是我們今后要改革的一個(gè)方向，有些發(fā)達(dá)地區(qū)，無論養(yǎng)老和醫(yī)療可能都有結(jié)余，這些地方降低繳費(fèi)率是有可能的，但問題在于，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)今后改革的方向還是要在全國水平上統(tǒng)籌。所以各個(gè)地方按照自己的收支情況來決定是不是降低繳費(fèi)率，我覺得這并不可取。現(xiàn)在可取就是存在著收大于支的三個(gè)小的保險(xiǎn)，工商、失業(yè)和生育保險(xiǎn)，降低繳費(fèi)率后影響不大，而且不會(huì)影響到老百姓的待遇水平。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這是目前看到的現(xiàn)狀，主要集中在這三個(gè)險(xiǎn)種上，未來養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)這兩個(gè)方向上，在統(tǒng)籌之前有沒有可能有新的動(dòng)作？

　　張車偉：有大動(dòng)作的可能性不是很大。因?yàn)閺闹醒氲木�神來看，“十三五”的一個(gè)重要改革就是要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，這就意味著我們要在全國的水平上來統(tǒng)籌養(yǎng)老金的收支。有一些這種收入比較好的地區(qū)，其收入有可能會(huì)調(diào)劑到全國來，更加公平地使用。在這種情況下，我覺得這種繳費(fèi)的政策應(yīng)該是全國一致，繳費(fèi)的費(fèi)率應(yīng)該是全國應(yīng)該是一致的。另外一個(gè)改革的重要任務(wù)在于讓名義繳費(fèi)率和實(shí)際繳費(fèi)率更加一致。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：另外，我們看到真正敢動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)這塊“蛋糕”的地方也就有上海這一個(gè)地方，宣布從今年1月1日起，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)費(fèi)率都下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。類似的舉措在您看來還有哪些地方可能會(huì)推行？

　　張車偉：上海養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率下降了1個(gè)點(diǎn)，好像因?yàn)樗�原來比全國的高�?個(gè)點(diǎn)，因?yàn)閺?1%下降到20%，單位繳費(fèi)，因?yàn)閺膰�家的�?guī)定來講，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是單位繳費(fèi)20%，所以我覺得它這個(gè)下降不是真正的下調(diào)費(fèi)率。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：如果全國統(tǒng)籌，像上海這種繳費(fèi)率，或者繳費(fèi)金額比較多的城市會(huì)愿意嗎？

　　張車偉：全國統(tǒng)籌養(yǎng)老金最大的障礙就在于地方發(fā)展的不平衡。全國統(tǒng)籌就意味著，富余的地區(qū)可能要幫助落后的地區(qū)，所以這種地區(qū)的差異實(shí)際是現(xiàn)在阻礙我們實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的一個(gè)主要障礙。