【導(dǎo)讀】國務(wù)院部署進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，為企業(yè)“卸包袱、增動(dòng)力”措施，促進(jìn)外貿(mào)增長。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》“國策匯議”專欄關(guān)注：“強(qiáng)外貿(mào)”需要落實(shí)“更強(qiáng)”的針對(duì)性措施。

　　央廣網(wǎng)北京8月27日消息（記者張慧娟）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，今年以來，我國外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，下行壓力有增無減。前7個(gè)月進(jìn)出口總值13.63萬億元，同比下降7.3%。為了穩(wěn)外貿(mào)，此前已經(jīng)有一系列政策措施出臺(tái)。

　　昨天，國務(wù)院再次為外貿(mào)企業(yè)送來暖風(fēng)。李克強(qiáng)總理昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)。會(huì)議提出幾項(xiàng)具體措施：一是降低中央管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)部分收費(fèi)，重新核定地方管理的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上只降不升。合并取消關(guān)檢環(huán)節(jié)重復(fù)、交叉收費(fèi)。二是統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)港口計(jì)費(fèi)規(guī)定，建立定期成本監(jiān)審和公開制度，規(guī)范港口碼頭收費(fèi)。推行進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單公示制度。三是禁止進(jìn)出口環(huán)節(jié)強(qiáng)制、指定服務(wù)和收費(fèi)行為，推進(jìn)競爭性服務(wù)準(zhǔn)入和收費(fèi)市場化。查處借壟斷地位或權(quán)力擅立收費(fèi)項(xiàng)目。幾項(xiàng)措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性。

　　促進(jìn)外貿(mào)便利化、助推出口加速的政策“組合拳”正在持續(xù)發(fā)力，同時(shí)要看到，“強(qiáng)外貿(mào)”還需要落實(shí)“更強(qiáng)”的針對(duì)性措施。只有政策不斷出新招、出實(shí)招，并把這些招數(shù)落到實(shí)處，才能讓中國外貿(mào)變得更強(qiáng)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議是近一年內(nèi)政府高層第四次提及外貿(mào)領(lǐng)域的收費(fèi)減免問題。同時(shí)也是自2014年3月中旬以來，外貿(mào)第十次成為常務(wù)會(huì)議關(guān)鍵詞。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)外貿(mào)領(lǐng)域的收費(fèi)減免，加大政策力度，是不是也側(cè)面反映出以往的政策執(zhí)行得不到位？問題出在哪兒？

　　張建平：實(shí)際上，這一環(huán)節(jié)的收費(fèi)問題與部門利益是緊密關(guān)聯(lián)在一起的，所以國務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)，并多次出臺(tái)文件要為企業(yè)減負(fù)，減少最后環(huán)節(jié)的費(fèi)用。但是到目前為止，過程仍然是非常艱難。因?yàn)樗�涉及到的部門非常多，其中包括海關(guān)、商檢、稅務(wù)、港口管理及口岸等各部門，每個(gè)部門根據(jù)它自己的服務(wù)內(nèi)容，可能都有相應(yīng)的收費(fèi)依據(jù)。這樣的一個(gè)運(yùn)行體制已經(jīng)存在很多年了，運(yùn)行也存在慣性。另外，每個(gè)地方的情況都不一樣，它的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)程序可能也不一樣，在這種情況下，哪些費(fèi)用該減，又應(yīng)該在什么情況下減，這些問題都非常復(fù)雜，落實(shí)起來也會(huì)比較困難。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在很多外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人看來，對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的規(guī)范和清理是一項(xiàng)利好消息。結(jié)合您了解到的實(shí)際情況，當(dāng)前進(jìn)出口環(huán)節(jié)還有哪些收費(fèi)亟待清理和規(guī)范？

　　張建平：從企業(yè)的角度來說，他們可能比較看重服務(wù)收費(fèi)。例如在海關(guān)檢查的過程中，會(huì)有開箱費(fèi)以及改單的費(fèi)用等。另外，貨物在出港之前要接受抽查，可能會(huì)耽誤企業(yè)的交貨時(shí)間，因而產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用，所以在這方面，企業(yè)肯定會(huì)有怨言。由于每一種費(fèi)用的具體情況、標(biāo)準(zhǔn)及程序都不同，所以每個(gè)地方都需要根據(jù)自己的情況對(duì)費(fèi)用進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：目前這些費(fèi)用對(duì)于企業(yè)來說包袱重不重？

　　張建平：我認(rèn)為對(duì)于大型企業(yè)而言，包袱可能相對(duì)較輕，因?yàn)樗鼈兊馁Y金實(shí)力比較雄厚，但是對(duì)于中小企業(yè)而言，這樣的成本可能是一種負(fù)擔(dān)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：再具體來看一下三項(xiàng)措施。一是降低中央管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)部分收費(fèi)；二是統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)港口計(jì)費(fèi)規(guī)定，建立定期成本監(jiān)審和公開制度；三是推進(jìn)競爭性服務(wù)準(zhǔn)入和收費(fèi)市場化。查處借壟斷地位或權(quán)力擅立收費(fèi)項(xiàng)目。事實(shí)上，這三條措施也是相關(guān)的政府部分簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的體現(xiàn)。政府把多余的手拿下來，對(duì)于為外貿(mào)穩(wěn)增長添動(dòng)力有什么重要意義？

　　張建平：我認(rèn)為此次推進(jìn)競爭性服務(wù)準(zhǔn)入和收費(fèi)市場化非常有改革新意。一方面它體現(xiàn)了簡政放權(quán)，也就是目前新一輪改革開放的要求。同時(shí)，中國進(jìn)出口企業(yè)的數(shù)量非常龐大，所以收費(fèi)的業(yè)務(wù)量也非常大，如果僅僅依靠相關(guān)的政府部門，就會(huì)產(chǎn)生效率及扶持量的問題。如果我們能夠引入第三方服務(wù)，政府來購買服務(wù)，就會(huì)有利于服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的提高。同時(shí)，這也將有利于相互的監(jiān)督和權(quán)力的平衡，并提高收費(fèi)的透明度。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：實(shí)現(xiàn)收費(fèi)市場化的難度是不是仍然比較大？

　　張建平：確實(shí)有一定的難度，這里面涉及到了信息公開和透明的問題。這次的文件已經(jīng)明確要求，各地都要針對(duì)自己的技術(shù)、環(huán)節(jié)建立起收費(fèi)清單，然后向企業(yè)和社會(huì)進(jìn)行公布。之前處于壟斷地位或者擁有權(quán)力的部門就不能再像以前一樣進(jìn)行暗倉操作。廣東省在今年4月已經(jīng)公布了進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)清單，這在全國是走在前列的，因?yàn)閺V東是中國第一外貿(mào)大省，并且它的市場化進(jìn)展一直比較快，其他省份可能目前還在制定過程中，還需要一段時(shí)間。因此，我希望各個(gè)地方都能夠加快行動(dòng)，切切實(shí)實(shí)地給企業(yè)減負(fù)，從而讓我們的外貿(mào)能夠繼續(xù)發(fā)揮對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。