【導讀】上海市召開十四屆人大三次會議,市長楊雄作政府工作報告，只字未提GDP預期增長目標，屬全國首例。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：衡量經濟發展質量的評價體系不能缺位。

　　央廣網財經1月26日消息 據經濟之聲報道，“我現在不太關心GDP數據了，更關心環境數據。上海在五六年前已經不再考核區縣的GDP 指標”。這是去年底，上海市委書記韓正接受英國《金融時報》專訪時說的話。而就在昨天，上海市召開十四屆人大三次會議開幕，上海市市長楊雄作政府工作報告，將今年全市經濟社會發展主要目標建議為：經濟平穩增長，結構繼續優化，質量效益進一步提高，而在整份政府工作報告中，并沒有出現有關GDP預期增長目標的任何字眼，引發媒體關注。

　　上海市人大代表、復旦大學經濟學院教授陳建安表示，已有十多年兩會經驗的他在翻看政府工作報告時，下意識地先找GDP預期增長目標，但卻沒有找到，按照“慣例”，這一部分的開篇就會指出，新的一年全市生產總值預期增長多少。2012年上海GDP增長的預期目標是8%，2013年和2014年這一數字是7.5%，今年這個數字沒了。

　　2014年中國經濟增速為7.4%，創下24年新低。在經濟放緩的“新常態”下，多地2014年的增長目標都沒有完成。有媒體統計，在此前召開人大會議的河北、西藏、重慶、寧夏、新疆、浙江、青海七省區中，大都調低了今年的GDP增長目標。而在政府報告中取消GDP預期增長目標的，上海市還是全國第一個。在此，我們要為上海的“敢為人先”點個贊，但我們同時也非常關注，經濟發展如何“提質增效”？衡量經濟發展質量的新的評價體系是怎樣的？是否已經建立？我們希望更多地區在這方面能夠做出更多的有益探索。

　　有分析認為，上海市就GDP問題的表態，說明未來上海市經濟工作的中心將不再是“唯GDP論英雄”，而是如何提高經濟發展的質量和效率，加快產業結構轉型，而這兩方面都很難以GDP的增長率來衡量。那么上海市此舉還透露出哪些信息呢？復旦大學公共經濟研究中心主任石磊和中國人民大學經濟學院教授劉瑞對此解讀。

　　經濟之聲：在這次的上海政府工作報告中，對全市經濟發展的目標只是使用了比較籠統的說法，經濟平穩增長，結構繼續優化，質量效益進一步提高，并沒有理出具體的數據目標，怎么來看上海市這一舉動？

　　石磊：大的變化是把GDP指標去掉了。目前社會上、網絡上贊成的比較多，認為不再過多強調GDP。是不是刻意強調GDP指標，不一定要在政府報告里說，一定要達到多少水平，這是一件事。另外一回事，GDP本身重要不重要。這是兩回事。不再刻意要達到某一個指標，甚至不惜為之付出生態環境、資源環境方面的變化，來保增長率的指標，這是值得肯定的。但如果因此就說經濟增長在上海領導的眼里已經變得不重要了，這顯然理解錯了。

　　經濟之聲：我想這條消息之所以受到這么多的關注，很重要的原因，很長時間以來，咱們的政府都是唯GDP論，但這一次GDP在政府報告中取消了，那可能大家更關注的是以后怎么評價經濟，您有什么建議嗎？

　　石磊：這里面有兩個重要概念，一個是經濟發展，一個是經濟增長。如果單純講經濟增長，而刪掉GDP，那就不是經濟增長了。經濟發展的概念更寬，內容更多，目前與經濟發展相關的問題，也更突出。經濟發展首先涉及到經濟可持續發展當中所包括的結構轉型升級，技術進步的，體制進一步深化改進和民生持續改善，這是發展要考慮的。但是發展不能悖離經濟增長，如果沒有增長的物質基礎，民生的改善是不可能的。所以，我們不要刻意的把GDP和經濟發展對立起來。

　　經濟之聲：劉瑞教授，您覺得上海這樣的做法，會不會成為一種趨勢被全國其他城市進行效仿？

　　劉瑞：上海做法有點被媒體過度解讀。因為上海市政府在報告當中，也沒有說不重視經濟，它只是說經濟平穩發展，只是它不給出GDP的數字。相反，給出了一些環保方面的數據。這造成了媒體上的過度解讀。實際上，要問上海政府有沒有GDP指標，它肯定還得有，只不過不渲染這一點。這回答一個什么問題，如果政府要抓經濟工作，那經濟工作主要的衡量指標GDP還得有。除非中國不抓經濟了，一切跟經濟的相關的指標不談了。經濟新常態，就是強調經濟出現新的特征特點，但是并沒有說經濟建設為中心的問題就放棄了。

　　經濟之聲：那也就是說從來看或者從未來一頓時間來看您認為政府還是要抓經濟工作？

　　劉瑞：抓經濟工作，不是抓純粹的增長發展。發展內容比增長內容要多，我們現在遇到很多問題，發展當中問題，比如結構問題環境問題，結構優化等等，還有涉及到其他的相關領域。但是這些工作凸顯出來，并沒有否定說中國的經濟增長不去追求了，這個追求的目標不是單一的了。它跟其他工作配合起來，共同考慮，然后來協調起來，可持續發展，應該這樣來解讀比較正確的。而且我強調一點，上海的經濟比較成熟政府可以騰出手來做一些它民生、環保方面的，但如果到了一些西部地區，它的經濟基礎是比較薄弱的，這個時候跟媒體走，也放棄對經濟增長的重視，那就可能東施效顰了。