【導讀】廣東、海南、武漢等省市陸續推出戶籍制度改革，放松落戶限制，市場猜測意在“搶抓政策紅利，挖掘新的購房人”。

　　央廣網財經6月18日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，如今樓市進入“敏感期”，任何風吹草動都可能引起市場情緒的波動。廣東、海南及武漢等地陸續推出戶籍制度改革，逐步放松落戶限制，對于這一舉措，不少房地產市場人士認為，一方面可以增強城市對人口的集聚力，另一方面“搶人”也可能帶來“曲線救市”，給限購的樓市增加大量的剛需購買力。

　　針對這樣一個情況，我們的觀點是：通過降低落戶門檻拯救樓市是短視行為，戶籍制度改革的目的不是救樓市，而是打破城鄉二元結構，解決農民進城難的問題，同時也為區域發展注入新的活力。

　　市場猜測：地方政府降低落戶門檻 拯救樓市

　　眾所周知，當前的房地產市場普遍處于降溫期，而樓市降溫給部分依賴土地財政的城市帶來了陣痛。其實，可以看到，在“分類調控”的指導思路下，地方政府已經紛紛啟動救市，做法則是五花八門，除了常見的松綁限購、下調契稅之外，“限降令”也在近期橫空出世，成為受到地方政府青睞的救市“法寶”。

　　在這樣一個“敏感期”，市場上流傳著這樣一種猜測：各地加快推進戶籍制度改革，是在“搶抓政策紅利，挖掘新的購房人”，這是在“曲線救樓市”。市場上的猜測也許有點道理，因為在限購限貸沒有全面放松的背景下，通過放松戶籍制度從側面突破“限購”，有可能成為未來刺激房地產市場放量的重要手段。有關戶籍制度改革可能對房地產市場產生的影響。

　　上海易居房地產研究院副院長楊紅旭認為，房地產的需求還是跟著人走的，城市導入的人口多，住房需求就會旺盛。對樓市的拉動和刺激主要就是政策放松之后，和導入人口的速度這個是成正比。現在還不能直接說戶籍制度的放松就是為了救樓市，它的大背景還是配合推行新型城鎮化的國家政府政策。

　　對于少數城市最近因為樓市低迷而有點著急，希望能夠穩定樓市，這個就另當別論。我認為部分城市，尤其是限購城市適當放松調控，確實對穩定當地樓市刺激需求有一定效果，目前限購令在全國范圍內就像貞節牌坊一樣，但是還無法全面推倒，通過局部的放松布局，繞過了限購門檻，對于激發當地樓市需求還是有一定作用的。

　　放松戶籍制度有助解決城鄉發展不平衡問題

　　放松戶籍制度會帶來人員流動加速，會有更多人走進城市，他們在城市定居勢必會增加對住房的剛性需求，但這些群體的收入狀況、購買力如何，還是要打個問號。如果有地方政府積極推進戶籍制度改革，卻把目的和方向放在了“搶抓政策紅利，挖掘新的購房人”上，這也違背了戶籍改革的初衷，是一種“鼠目寸光”的短視行為。

　　中央農村工作領導小組的副組長陳錫文日前表示，國務院很快會推出《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。對于戶籍改革總的政策要求是，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　關于戶籍制度改革的重要意義，中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉發表了自己的看法。

　　新型城鎮化建設已經全面啟動了，而戶籍制度是推進人的城鎮化的重要環節，十八屆三中全會也特別提出了加快戶籍制度改革。戶籍制度改革的重要性和這項改革的目的？

　　張車偉：戶籍制度改革最大的目的就是要實現國家全體居民的公共服務均等化，解決國家城鄉發展的不均衡問題，解決過去長時間遺留下來的半城鎮化的問題，也就是很多已經進城的農村人口不能享受到和城里人一樣的公共服務的問題。

　　簡要回顧一下歷史，我國戶籍制度是上世紀50年代的特定歷史條件下，為加快工業化進程、實行計劃經濟體制而作出的制度安排。隨著社會主義市場經濟的發展，這一制度對于推進城鄉發展一體化和農民工市民化構成了障礙。積極穩妥推進城鎮化，不斷提高經濟社會發展水平，讓全體人民更多更公平分享改革發展成果，迫切需要進一步深化戶籍制度改革。近年來，各地積極探索推進戶籍制度改革，取得了明顯進展，但還是存在一些亟待解決的問題。

　　舉個例子：一些地方借戶籍制度改革之機獲取農民土地，使這項改革出現了“跑偏”現象。有的地方政府對“土地財政”過于依賴，不時的會出現“趕農民上樓、過度將農民市民化”的現象發生，但被轉戶者獲得的公共服務并沒有明顯增加。針對現在市場猜測的地方政府“搶抓政策紅利，挖掘新的購房人”的情況，有哪些必須要理清的思路？

　　張車偉：不應該把買房子和城鎮戶口掛上鉤。戶籍制度改革是國家大發展當中必須要解決的問題，是提高全體國民的獨立水平和生活水平的重要措施，通過買房子來吸引更多的人口，這就是本末倒置，并不是我們在發展當中要追求的。

　　今后的城鎮化發展應該打破地方政府對土地財政的依賴，地方政府財政面臨的問題應該通過國家財稅體制的改革來加以解決，更好地實現中央和地方之間的財權和事權的合理安排，來解決地方政府的財政問題，而不是繼續讓地方政府的財政建立在畸形的、不合理的、扭曲的土地財政上。

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　　戶籍制度改革與為何與房地產扯上關系？

　　戶籍制度改革關乎百姓民生。而住房問題又是民生問題里的重中之中，這就導致了戶籍制度改革與房地產市場“千絲萬縷”的聯系。一定意義上講，要解決中國房地產領域存在的問題，就要看到地區差距、城鄉差距和收入分配差距所帶來的問題，而這三大差距都跟戶籍制度是有一定關系的。由于戶籍上附著的利益過多了，跟住房保障緊密相連，同時區域之間差別較大，百姓收入增長不均衡，伴隨房地產發展而來的社會不公問題也就日漸突出。而現在中小城市沒有太大的吸引力，而特大城市又人滿為患，這也倒逼著戶籍制度改革。

　　總的來說，戶籍制度改革將在一定程度上決定著未來人口的流向，所以也會在一定程度上影響著樓市的發展。但兩者不能本末倒置，不是為了救樓市而“想破了頭”去推進戶籍制度的改革，而是應該深刻理解戶籍制度改革對于社會經濟發展的整體促進作用，理解這項改革的廣泛性和普惠性，做好頂層設計，進一步加強戶籍制度改革的統籌協調，將戶籍制度改革置于城鎮化、人口和經濟結構轉型的大背景下考量，統籌考慮大城市、中小城市、建制鎮的戶籍制度安排。