【導讀】北京市政協提出穩妥實施居住證制度，今年立法居住證有望納入計劃。

　　央廣網財經北京1月15日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，最新消息顯示，北京市政協主席吉林在昨天（14日）開幕的政協北京市第十二屆委員會第二次會議上說，本屆市提出了“穩妥實施居住證制度”等30條意見。另有媒體報道，今年，居住證制度有望納入北京市的立法計劃。

　　我們所熟知的暫住證在北京已經實行了很多年，暫住證和居住證雖然只是一字之差，但在很多人心里還是導致自卑和不被認可的根源。應該肯定，外來勞動力對首都經濟發展做出的貢獻，北京加快居住證制度建設，初衷是使他們能夠平等獲得相應的公共服務。北京市政府官員說，居住證的歸屬含義，體現在可以讓長期工作在北京、又沒有戶口的人，在諸如住房、購車、社會保障等方面，享受到與北京市民同樣的公共服務。

　　對于外來人口而言，能否真正享受最大限度的市民待遇，才是居住證制度的意義。我們希望，在北京長期發展的外地人能享受到和北京居民一樣的醫療、教育等權利，希望滿滿的“歸屬感”落戶在每個外來人口的心田。當然，實現公共服務平等化，更需要政策的保駕護航。

　　可以預料，1984年開始在北京實施了很多年的暫住證，就要退出歷史舞臺了。其實，早在2009年，北京的居住證制度就已進行實質性調研。“實施居住證制度”這一明確提法，無疑意味著北京的居住證管理將結束長達數年的摸底、調研與論證準備，進入真正的落地階段。居住證的出臺，最大意義將體現在哪？

　　北京市政協委員、市人民政府法制辦公室黨組書記周繼東說，從國家安排來看，居住證將附加住房、購車及其他社會保障等公共服務。這些公共服務將根據使用者的條件，隨著在北京工作、生活的年限“升級”。工作居住證不同于未來實行的居住證，前者是針對人才，而后者是針對人口，前者針對的面很窄，而后者是普遍的實施。

　　中國人民大學人口與發展研究中心教授杜鵬談到，北京建立居住證制度的條件，可以參照上海、天津等模式，它們都屬于特大型城市，在新型城鎮化建設過程中，也屬于控制人口規模的范疇。所以相應限制條件，比如納稅或是繳社保的年限，這能夠使社會更加有序化的提供公共服務。

　　北京大學人口研究所教授陸杰華認為，城市人口調控機制的建立應該事先做好城市功能定位。北京把人口調控提到重要工作中，也是落實中央關于嚴控特大型城市人口規模的要求。目前北京有1/3是流動人口，如何讓這些流動人口融入城市，居住證將提供一個這樣的出口。政府缺少流動人口的服務平臺，居住證也可以附載社會服務功能，比如與社保福利掛鉤。

　　經濟之聲特約評論員劉戈糾正，北京不是現在才準備推出居住證制度，在2001年到2004、2005年的期間里，北京一直都有居住證制度，后來不知道什么原因被取消，政府也一直沒有給一個說法。現在新的居住證制度到底是一個什么制度，還需要去討論，就是之前的居住證制度，它實際上依然是一個人才引進制度，比如特殊人才就可以直接落戶口，如果是一般普通人才，就可以通過這樣的居住證制度來吸引人才。現在新版的居住證制度，如果還是老版居住證制度的延續，那就沒有什么價值，因為在那樣的制度里，是由于只有特別優秀的人才，或者從事政府的某些引導產業的員工，才能獲得居住證，但是如果沒有學歷證書，或者不是從事政府所列的名單里面的職業或者工作，那就沒有這個權利。