【導(dǎo)讀】地方再吹投資號(hào)角，鐵路投資成為重點(diǎn)，多個(gè)省市密集批復(fù)城軌項(xiàng)目。

　　中廣網(wǎng)北京8月13日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道， 7月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作以后，江蘇、安徽、重慶、四川、貴州、陜西等多個(gè)省市最近紛紛下發(fā)文件，要求加快“十二五”規(guī)劃鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，做好鐵路和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的儲(chǔ)備，總的算法就是通過(guò)“鐵、公、機(jī)”促成投資快速增長(zhǎng)。

　　目前已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市有36個(gè)，到2020年，我國(guó)軌道交通里程將達(dá)到將近6000公里，在軌道交通方面的投資將達(dá)到4萬(wàn)億元。業(yè)內(nèi)人士分析，實(shí)施鐵路投資以后，地鐵和城際鐵路會(huì)使得沿線的地價(jià)大幅上升，這樣政府不僅僅會(huì)增加納地的收入，也會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)一箭多雕的目的。

　　盡管很多地方正在加緊批復(fù)城軌項(xiàng)目，但是真正落實(shí)到建設(shè)階段時(shí)，資金籌集這樣的老大難問(wèn)題就顯現(xiàn)出來(lái)了，比如某地級(jí)市也有官員說(shuō)，地方不是不想加快投資，而是很多項(xiàng)目沒(méi)有錢(qián)落實(shí)，最好的辦法當(dāng)然是爭(zhēng)取國(guó)家支持了，但是國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有納入規(guī)劃，地方雖然可以納入規(guī)劃，但是地方也沒(méi)有這么多錢(qián)。

　　近年來(lái)，政府已經(jīng)把鐵路和城軌等交通項(xiàng)目的資本金比率一再縮減，大部分的建設(shè)資金需要通過(guò)銀行貸款等多元化的融資方式來(lái)解決，這樣就使得地方債務(wù)的問(wèn)題又引來(lái)?yè)?dān)憂。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、財(cái)經(jīng)專欄作家葉檀對(duì)此發(fā)表評(píng)論。

　　一直以來(lái)，鐵路和城軌等交通項(xiàng)目，地方政府的熱情是非常的高，因?yàn)榈胤礁�愿意投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，特別是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來(lái)優(yōu)化資源配置，當(dāng)下鐵路城軌這些交通項(xiàng)目的投資，對(duì)穩(wěn)定整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有什么樣的意義？

　　葉檀：城軌的審批下放之后，現(xiàn)在出現(xiàn)遍地開(kāi)花、大干快干的情況是可以想像的。對(duì)于地方政府而言，城軌是最重要的投資工具之一，拉動(dòng)城軌周邊土地的溢價(jià)，可以建立一個(gè)商業(yè)和工業(yè)的連貫帶，所以地方政府投資的動(dòng)力是非常的強(qiáng)勁的，會(huì)一直持續(xù)到2020年之后。

　　有這樣的動(dòng)力存在，專家認(rèn)為，在地方政府投資責(zé)任沒(méi)有明確，地方債又日益累積還沒(méi)有得到根本改變的情況下，地方就批復(fù)投資量高達(dá)幾百億的城軌項(xiàng)目，有點(diǎn)過(guò)于草率了。葉檀認(rèn)為，這樣的批評(píng)確實(shí)有道理。

　　葉檀：現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)模式就是地方政府主導(dǎo)的投資模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，地方政府都是邊建設(shè)、邊投資，從銀行投資，銀行不能投資的話，通過(guò)民資或通過(guò)信托計(jì)劃來(lái)進(jìn)行投資。有的地方做的比較好，比如一線城市，北京、上海通了地鐵之后，沿線地價(jià)或者商業(yè)活動(dòng)確實(shí)是被帶動(dòng)起來(lái)了。另外一些地方，如果是吸附能力不強(qiáng)，借了大量的債，就會(huì)出現(xiàn)負(fù)債無(wú)法償還本期的情況。從審計(jì)署以前公布的36個(gè)城市的審計(jì)情況來(lái)看，恐怕高風(fēng)險(xiǎn)的城市占了一半以上。但是，可以預(yù)計(jì)未來(lái)在政府主導(dǎo)的城軌建設(shè)中，有一半以上的城市有可能成為無(wú)用功，另外一半的城市成功脫險(xiǎn)，到達(dá)光明的彼岸。

　　多個(gè)省市密集的批復(fù)城軌項(xiàng)目，大批量的大項(xiàng)目上馬，現(xiàn)在非常需要警惕的一點(diǎn)就是地方債務(wù)不堪重負(fù)。審計(jì)署的有關(guān)人士最近就說(shuō)，有9個(gè)省會(huì)城市的等級(jí)政府，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)了100%，最高達(dá)到了189%，究其根源，為什么地方債務(wù)的總量會(huì)急劇的增加，成為當(dāng)前中國(guó)防范金融危機(jī)的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域呢？

　　葉檀：地方債務(wù)越來(lái)越高，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，而且風(fēng)險(xiǎn)不可測(cè)，是我們未來(lái)生活中最大的風(fēng)險(xiǎn)之一。但是，地方盡管有如此高的負(fù)債，地方政府還會(huì)繼續(xù)負(fù)債，因?yàn)樨?fù)債，這是地方政府的政績(jī)，就能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果不負(fù)債，很多工程都是半拉子工程，政績(jī)也沒(méi)有了。地方政府無(wú)論如何都會(huì)負(fù)債經(jīng)營(yíng)的，本質(zhì)上就是地方政府工期化的現(xiàn)象正在逐漸蔓延中。

　　在地方政府的債務(wù)居高不下的情況下，另外一方面又是地方政府的公司化，面對(duì)這樣的情況，我們必須要重新改革考核目標(biāo)。既然一個(gè)公司，除了考核規(guī)模、GDP之外，必須要考核投資回報(bào)率，如果投資回報(bào)率非常糟糕，說(shuō)明你是一個(gè)非常糟糕的投資者.對(duì)于這樣的地方政府，顯然不能對(duì)地方的財(cái)政負(fù)責(zé)，也不會(huì)對(duì)地方的未來(lái)負(fù)責(zé).所以,投資回報(bào)率低的城市，政績(jī)就要打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)，而這種政績(jī)考核對(duì)于地方政府官員來(lái)說(shuō)是非常有效的。

　　大項(xiàng)目上馬拉動(dòng)投資應(yīng)該說(shuō)也是一件好事，但是要充分考慮到項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)債能力，有人就說(shuō)在個(gè)別地方為了新建鐵路和城軌項(xiàng)目，恨不得已經(jīng)把未來(lái)10年的投資金額都用了.過(guò)度超支背后的風(fēng)險(xiǎn)也相當(dāng)大，如果不能加以控制，很可能又會(huì)步高速公路負(fù)債累累的后塵，地方政府有哪些值得注意的地方呢？

　　葉檀：地方政府未來(lái)的負(fù)債肯定是越來(lái)越大，地方政府必須要有承受力�，F(xiàn)在放權(quán)，地方政府必須為自己地方的財(cái)政負(fù)責(zé)，這就是對(duì)地方政府的考驗(yàn)。如果現(xiàn)在的負(fù)債已經(jīng)非常高，這樣的地方政府應(yīng)該上黑名單。另外，這是對(duì)于整個(gè)社會(huì)的考驗(yàn)，如果地方政府大規(guī)模的投資，銀行貸款不能還，萬(wàn)一成為壞帳，銀行怎么辦？如果大規(guī)模的使用信托手段，信托又不能償還，普通的投資者又該怎么辦？到最后是不是要由中央財(cái)政來(lái)買(mǎi)單？這個(gè)責(zé)權(quán)利都應(yīng)該非常的明確，否則地方債一定會(huì)傳導(dǎo)到整個(gè)市場(chǎng)，全體投資者、全體儲(chǔ)戶都為他們買(mǎi)單。

　　目前，在貨幣政策周期性超調(diào)的背景下，地方投資的周期性大干快上，地方債務(wù)在周期性的一輪一輪膨脹，有沒(méi)有一個(gè)有效的方法來(lái)化解這種地方債務(wù)不斷膨脹的機(jī)制呢？

　　葉檀：現(xiàn)在我們沒(méi)有找到一個(gè)有效的方法來(lái)解決地方債務(wù)的膨脹問(wèn)題，所以從現(xiàn)在開(kāi)始，我們得承認(rèn)現(xiàn)實(shí)。首先得承認(rèn)地方政府確實(shí)是在主導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在這種情況下，對(duì)地方政府的考核需要發(fā)生變化，對(duì)地方政府投資的效率要發(fā)生變化，由獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算。中央政府可以適時(shí)進(jìn)行警告，而且非常明確地告訴地方政府將來(lái)不會(huì)有納稅人、中央財(cái)政替他們買(mǎi)單，這樣責(zé)權(quán)利劃清楚，有案例出現(xiàn)，對(duì)于地方政府是一個(gè)震懾。