央廣網(wǎng)深圳8月14日消息（記者佟亞濤）深圳市近日出臺《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展若干規(guī)定（征求意見稿）》《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，通過立法加強共享單車的監(jiān)督管理，向社會公開征求意見。
立法管理助推精細化管理
本次立法明確，相關部門按年度公布共享單車總量調(diào)控規(guī)模與車輛投放計劃，通過公開招標等方式配置車輛投放指標。經(jīng)營者應當將車輛動態(tài)總量、位置分布、訂單數(shù)據(jù)等信息實時、完整、準確接入政府監(jiān)管平臺，并將車輛識別編碼按規(guī)定向市公安交通管理部門備案。
對于用戶關心的押金問題，《征求意見稿》提出，鼓勵經(jīng)營者采用免押金方式提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務。經(jīng)營者收取用戶押金、預付資金的，應當在注冊地開立用戶押金和預付資金專用賬戶。
交通運輸部管理干部學院法學教授張柱庭告訴記者：“共享單車是城市交通的組成部分，它的事權在地方城市政府。由地方進行立法規(guī)范，更符合事權劃分，也更符合共享單車這種經(jīng)濟現(xiàn)象的地域性特征�！�
如今，共享單車行業(yè)進入下半場，管理精細化成為重中之重�！巴ㄟ^立法，可以促進相關部門的管理更加規(guī)范，相關依據(jù)更加充分，推動整個行業(yè)更遠、更健康地發(fā)展�！苯煌ㄟ\輸部科學研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋說。
未及時清理亂停放車輛最高罰十萬
深圳市第二季度共享單車考核結果顯示，企業(yè)運營服務水平有所提升，但遺失車輛及壞車總體規(guī)模仍較大，各企業(yè)對亂停放車輛秩序管理不到位、響應不及時等問題依然突出。針對這些問題，《征求意見稿》進一步明確了法律責任：經(jīng)營者未按規(guī)定及時清理亂停放車輛的，擬由城管和綜合執(zhí)法部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款。
這些嚴監(jiān)管的措施，被認為是牽住了問題的“牛鼻子”。不過張柱庭提出不同看法�！皝y停放的行為人是誰？是騎行者。如果把騎行者亂停放的行為轉嫁到共享單車企業(yè)去處罰，很顯然適用對象是錯誤的�！睆堉フf。而在珠海，亂停放共享單車的用戶將面臨50元罰款。
而國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東則認為：“雖然亂停放更多的是使用者的個人行為，但是共享單車企業(yè)也要承擔相應的責任。因為企業(yè)可以通過信用、費用等手段，更好地改變停放秩序�！睌�(shù)據(jù)顯示，平臺通過對違規(guī)停放車輛收取相應車輛管理費，禁停區(qū)違停率最高減少80％以上。
吳洪洋則表示，裁量標準應當清晰。“之前地方對于網(wǎng)約車平臺無證運營，也規(guī)定了1萬至3萬元不等的處罰，標準有點模糊。這就需要明確，什么情況下罰5萬，什么情況下罰款10萬，標準要再細化一下�！�
在實施包容審慎監(jiān)管的同時，目前各地也在推進共享單車的立法進程�！肮膭睢⒎e極倡導各地盡快實現(xiàn)法治化管理�！睆堉フf。
