中新社上海12月6日電 題：上海自貿(mào)區(qū)放寬市場準入大門 政府甘當“店小二”

　　中新社記者 許婧 周乾憲

　　喜好追趕時尚潮流的李姓女士并未像往年一樣尋找海外代購，或是托出國的親友捎回，而是等著“足不出滬，用最快的速度體驗全球最新上市的化妝品！”

　　李小姐購物模式的轉(zhuǎn)變，得益于今年3月起在上海自貿(mào)試驗區(qū)試點的“進口非特殊用途化妝品備案”改革。

　　從審批轉(zhuǎn)為備案，進口化妝品進入中國的通關時間從4到6個月縮短至5個工作日，一大批化妝品得以與海外同步上市。

　　“我們推出新品的速度快趕不上自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的速度了”，上海歐萊雅國際貿(mào)易有限公司注冊及宣傳事務部總監(jiān)余曉告訴中新社記者，作為首批試點企業(yè)，其“非特”化妝品的準入備案，為產(chǎn)品的上市時間節(jié)約了至少三個月，一些彩妝的色號會在同一個季度進入中國市場。

　　資生堂(中國)投資有限公司財務部部長陳端明坦言，在試點新規(guī)出臺之后，“其產(chǎn)品在中國上市速度提升數(shù)倍，意味著銷售周期拉長和成本的下降”。

　　中國自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心專家、上海財經(jīng)大學電子商務研究中心主任勞幗齡教授認為，上述轉(zhuǎn)變的背后，是監(jiān)管模式的創(chuàng)新和改變，也是上海自貿(mào)區(qū)深化“證照分離”改革試點，推進簡政放權(quán)的新突破。

　　事實上，“證照分離”改革一直是上海自貿(mào)區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”，是深化“放管服”(簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱)改革，改善營商環(huán)境的“組合拳”，為激發(fā)市場主體活力起到重要作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月底，上海自貿(mào)區(qū)累計新設立企業(yè)4.9萬戶，新設企業(yè)數(shù)是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.36倍，其中新設外資企業(yè)9100多戶，上海近一半外資企業(yè)落戶在自貿(mào)區(qū)，新設企業(yè)占比從自貿(mào)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右。

　　世界銀行近日發(fā)布的《2018全球營商環(huán)境報告》亦顯示，中國“開辦企業(yè)便利度”排名從去年的第127位上升至今年的第93位。

　　“包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)，浦東新區(qū)104項企業(yè)準入?yún)^(qū)權(quán)事項已全部實現(xiàn)‘全網(wǎng)通辦、一次辦成’，74項實現(xiàn)‘網(wǎng)上全程辦理’”，上海自貿(mào)區(qū)行政服務中心主任蔣紅軍站在浦東新區(qū)市民中心大廳內(nèi)，用幻燈片(PPT)演示新區(qū)政府如何讓辦證從企業(yè)“跑路”推向數(shù)據(jù)“跑腿”。

　　蔣紅軍透露，明年1月，區(qū)級市場準入審批事項將全部實現(xiàn)“綜合受理、分類審批、一口發(fā)證”的“單窗通辦”新型政務服務模式。

　　要讓群眾少跑腿，就要加強后臺政府各部門間的協(xié)調(diào)，因此制度和監(jiān)管的創(chuàng)新背后必須有信息系統(tǒng)的支持。

　　上海市浦東新區(qū)區(qū)委組織部副部長金莎介紹，不久前，針對企業(yè)開業(yè)提供“一站式”服務的浦東新區(qū)“企業(yè)開業(yè)地圖”正式上線試運行，該地圖將對辦理事項進行“一鍵導航”，浦東也將適時把企業(yè)開辦類事項(包括登記注冊事項、前置許可事項、“多證合一”事項等)整合納入地圖，逐步打造全鏈條的“企業(yè)開辦(開業(yè))地圖”。

　　企業(yè)進入市場的門檻降低，意味著市場監(jiān)管風險的增加。金莎說，證照分離試點改革后，政府職能管理方式從以事前審批為主向以事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，在“放得開”的同時也要“管得住”。

　　根據(jù)官方規(guī)劃，到2020年，上海自貿(mào)區(qū)將建設成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的自由貿(mào)易區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)已做好準備，打造提升政府治理能力的先行區(qū)。

　　“政府要甘當服務企業(yè)的‘店小二’”，正如中共上海市委書記李強所言，上海要加大簡政放權(quán)力度，管得更科學、更高效。以事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，既不能放任自流，又不能削足適履，要保持一種包容審慎的態(tài)度，幫助企業(yè)成長壯大。(完)