“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫(xiě)入了中央一號(hào)文件。文件指出，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。專家表示，15000字的中央一號(hào)文件在農(nóng)村金融改革的工作安排上著墨頗多，意味著在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施過(guò)程中，金融將發(fā)揮舉足輕重的作用。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革具有時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義

　　去年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次明確提出落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。不出意料的，這成為2016年中央一號(hào)文件的主題。

　　中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員胡玉瑋在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，此次首提“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”具有非常強(qiáng)烈的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　2015年 11 月以來(lái)，“供給側(cè)改革”成為高層講話中的高頻詞。胡玉瑋認(rèn)為，我國(guó)整體宏觀管理經(jīng)濟(jì)政策正處調(diào)整期，以單純需求端改革為主的思路不可持續(xù)。農(nóng)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)中非常重要的一環(huán)，相應(yīng)地進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有時(shí)代意義。

　　“供給側(cè)改革具有全局性，但凡是產(chǎn)能過(guò)剩、供求關(guān)系不合理、政府管制過(guò)多、壟斷行業(yè)等都存在供給側(cè)改革的需求。”社科院金融所銀行研究室主任曾剛在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)說(shuō)，農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，中央一號(hào)文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，更是需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　同時(shí)，胡玉瑋也認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也具有非常強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

　　“目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在兩方面的問(wèn)題。一方面是糧食的供求問(wèn)題，主要表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一種失衡的局面，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格有所波動(dòng)。另一方面，由于我國(guó)農(nóng)民數(shù)量較多但土地較少，使得盡管在農(nóng)民流動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍然較高。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文近日在發(fā)布會(huì)如此表示。

　　曾剛認(rèn)為，“一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需從零散向集約轉(zhuǎn)變，另一方面農(nóng)產(chǎn)業(yè)價(jià)格需從政府主導(dǎo)向由市場(chǎng)機(jī)制決定轉(zhuǎn)變，決定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革必須從需求端向供給端轉(zhuǎn)變。”

　　“在此改革過(guò)程中，農(nóng)村的資金需求缺口很大，金融機(jī)構(gòu)大有可為。”胡玉瑋說(shuō)。

　　金融撬動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　一號(hào)文件提出，要推動(dòng)金融資源更多地向農(nóng)村傾斜和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。值得一提的是，文件還要求今年要推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式建立并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。

　　“央行、財(cái)政部等監(jiān)管部門的政策非常有效地引導(dǎo)了資金向‘三農(nóng)’領(lǐng)域的傾斜。”胡玉瑋表示，“2015年央行的‘雙降’，特別是定向降準(zhǔn)，增加了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金流動(dòng)性。”

　　2015年短短一年內(nèi)，央行進(jìn)行四次普降存款準(zhǔn)備金率，五次定向降準(zhǔn)，五次降息，適當(dāng)提供長(zhǎng)期流動(dòng)性，同時(shí)運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)融資成本下行。截止10月24日，金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至4.35%；一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至1.5%。

　　中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在2016年工作會(huì)議透露，“2016年，央行將繼續(xù)運(yùn)用抵押補(bǔ)充貸款、中期借貸便利、信貸政策支持再貸款等貨幣政策工具支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放。”

　　然而，在實(shí)際情況中，商業(yè)銀行對(duì)“三農(nóng)”的支持存在不敢貸和成本過(guò)高的想象。

　　在遼陽(yáng)燈塔市的農(nóng)民企業(yè)家田忠信看來(lái)，國(guó)家的金融政策非常支持“三農(nóng)”發(fā)展，但涉及到執(zhí)行層面，卻常常讓他感到不便：有時(shí)企業(yè)資金短缺，去商業(yè)銀行辦理一筆500萬(wàn)元的貸款卻需要半年才能到賬。

　　“三農(nóng)金融的痛點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)大，銀行在無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的前提下，主動(dòng)放貸的意愿不大。”胡玉瑋說(shuō)，將金融機(jī)構(gòu)的逐利訴求和農(nóng)民的貸款訴求結(jié)合起來(lái)，在實(shí)際操作過(guò)程中把握好度，才能使政府、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民獲得“三贏”。

　　在福建閩北農(nóng)業(yè)大縣建甌，池有旺等100多戶農(nóng)戶，通過(guò)海西蔬果茶交易中心將土地抵押給建行做擔(dān)保，每人獲得了30萬(wàn)元的“支農(nóng)貸”。

　　建行福建分行副行長(zhǎng)丁保平在接受人民網(wǎng)采訪是說(shuō)，該行通過(guò)創(chuàng)新“土地合作社+政府公司擔(dān)保”的金融服務(wù)模式，對(duì)農(nóng)林公司推薦的優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體客戶予以受理抵押貸款。

　　在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，銀行出于成本的考慮，設(shè)立的網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)較少。丁保平卻認(rèn)為，這些地區(qū)的農(nóng)民對(duì)電子銀行、網(wǎng)上支付等新型金融服務(wù)模式并不熟悉，更需要將銀行網(wǎng)點(diǎn)延伸下去。數(shù)據(jù)顯示，目前建行福建分行已在528個(gè)村鎮(zhèn)設(shè)立了784個(gè)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，覆蓋近7成縣域。

　　“金融機(jī)構(gòu)在注重商業(yè)性的同時(shí)，也要兼顧社會(huì)性和公益性。”胡玉瑋說(shuō)，國(guó)家大力發(fā)展政策性銀行，是開(kāi)展普惠金融、精準(zhǔn)扶貧的良好開(kāi)端。

　　繼去年中央一號(hào)文件對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等四家金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)進(jìn)行部署后，今年的一號(hào)文件再次針對(duì)這四家銀行提出了新的要求：深化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入力度。發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”融資模式創(chuàng)新。強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大中長(zhǎng)期“三農(nóng)”信貸投放力度。支持中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行建立三農(nóng)金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農(nóng)服務(wù)體系。 (李海霞）