房地產(chǎn)稅改革主體框架確定 主體稅種或由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并

　　據(jù)新華社電 房地產(chǎn)稅改革路徑日漸明晰。記者獲悉，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，正在內部征求意見并不斷完善中。據(jù)悉，房地產(chǎn)稅主體稅種或由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并，具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區(qū)間內自行決定。

　　據(jù)了解，房地產(chǎn)建設環(huán)節(jié)涉及耕地占用稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、建筑安裝營業(yè)稅及附征城建稅、教育費附加、企業(yè)所得稅和印花稅；交易環(huán)節(jié)，賣方銷售需繳納銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅及附征的城建稅和教育費附加、土地增值稅、企業(yè)所得稅或個人所得稅。目前，個人買賣房屋暫時免征土地增值稅和印花稅。

　　有業(yè)內人士指出，現(xiàn)行房地產(chǎn)稅費內容繁復。對于調控而言，以交易環(huán)節(jié)調整稅收為重，短期內能產(chǎn)生一定效果。但從建立長效機制來看，稅收政策調整頻繁，出臺較為倉促，應急色彩濃厚，缺乏頂層設計。此外，還存在制度建設滯后、保有環(huán)節(jié)改革進展緩慢等問題。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受記者采訪時表示，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，現(xiàn)階段應在全國人大、財政部內部征求意見，進行完善，還沒有到向專家等社會各界征求意見的階段。

　　值得注意的是，上述業(yè)內人士認為，稅改應注意合理制定對家庭基本需求的免稅政策，同時對房地產(chǎn)企業(yè)持有的土地和正在開發(fā)項目征收房地產(chǎn)稅，抑制囤地、閑置土地等行為。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，未來房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并后，房企也應作為有地無房新的房地產(chǎn)稅納稅人。她認為，稅收覆蓋面和強度或比現(xiàn)在更為嚴厲，“新的房地產(chǎn)稅計稅依據(jù)發(fā)生很大變化。是根據(jù)房地產(chǎn)的評估值作為征稅基礎，而評估值是以市場價值為基礎，進行專業(yè)計稅評估。將按照土地面積和地理位置，實行差別稅率”。

　　提高保有環(huán)節(jié)稅負 降低交易環(huán)節(jié)稅費

　　除保有環(huán)節(jié)稅收外，現(xiàn)階段交易環(huán)節(jié)稅收重在調節(jié)賣方。在供求關系緊張的市場環(huán)境下，賣方承擔的稅負基本轉嫁至買方，增加了中低收入人群和自住等合理需求的購房負擔。按房地產(chǎn)稅立法改革總體思路，擬在房地產(chǎn)相關稅費負擔總體不變的前提下，適當提高保有環(huán)節(jié)稅負，降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔。

　　將現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并

　　“房地產(chǎn)稅改革路徑的大框架已基本成形。”施正文說，主要是把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并成為新的房地產(chǎn)稅，增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負，以房地產(chǎn)的評估值為征稅基礎。土地增值稅、契稅等稅種暫不納入房地產(chǎn)稅，隨著房地產(chǎn)稅征收步入正軌，未來會再進行改革。

　　何時開征暫無定論 各地將出征收細則

　　即便房地產(chǎn)稅立法完成，可以開征房地產(chǎn)稅，也不會全國范圍內統(tǒng)一開征，各地會各自出臺征收細則。針對什么時間、以何種形式開征，以及征收對象、免征范圍的劃定等涉及具體執(zhí)行層面的問題，有業(yè)內人士稱暫時還沒有定論。