涉及各類網站300家，年銷售額超3000億元

　　互聯網彩票叫停幕后：監管缺位 腐敗頻發

　　孫然

　　伴隨第五次彩票行業整頓而來的是互聯網彩票的全面停售。

　　繼2013年財政部印發《彩票發行銷售管理辦法》確立了互聯網彩票的合法地位后，行業迅速生長，目前涉身其中的各類網站已經達到300家，年銷售額超過3000億元。然而伴隨著高速發展，相關制度的不健全、監管缺位引發了坐私莊、彩票公益金挪用、腐敗等一系列問題，嚴重危害了彩票系統的生態健康和公信力。在這種背景下，三部委要求地方省級體福彩中心開展審計工作，叫停擅自開展網彩銷售的行為。而這次整頓從彩票源頭上展開，且力度空前。

　　與此同時，資本市場也密切關注著政策的動向，長期以來不明朗的政策壓制了投資者熱情，但這一行業未來巨大的利潤空間已露出冰山一角。

　　整頓力度空前

　　今年1月15日，財政部、民政部、國家體育總局聯合下發《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各級單位對彩票市場中擅自利用互聯網銷售彩票的現象，展開自查自糾工作。《通知》要求各地在3月1日前形成審計報告并上交。

　　目前《通知》規定的截止日期已至，在一個半月的審計時期內，神彩網和卓彩網等垂直類小型網站的停售僅僅是個開始。2月28日至3月1日期間，新浪、網易、鳳凰等大型門戶網站紛紛公告全面暫停所有彩種的網彩代購服務，淘寶彩票和微信彩票也分別以省級體福彩中心要求和系統維護為由，暫停投注。

　　值得注意的是，擁有互聯網彩票銷售資格的500彩票網同樣受到了整頓工作的波及。2月25日，公司公告稱從即日起暫停接受4種高頻彩票產品的網上購買。截至發稿，公司仍有部分彩種在售。而某門戶網站彩票頻道工作人員對記者表示，500彩票網的全面停售也是早晚的事。

　　停售使500彩票網的試點資格顯得頗為尷尬。彩通咨詢創始人李劍接受《中國經營報》記者采訪時表示，該網站首先遭遇高頻彩停售的原因在于，高頻彩屬于地域性特征十分顯著的彩種，在風口浪尖上地方省級體福彩中心普遍不敢繼續與網站保持合作，以免節外生枝。業內人士認為，盡管500彩票網具備財政部頒發的銷售資格，但并不意味著該網站不會受到整頓的影響。李劍指出，從市場反應上看，停售是因為網彩的上游供票商地方省級體福彩中心，迫于整頓希望和網站撇清關系，停止了為所有網站提供票源。

　　“由于目前的網絡售彩，基礎出票方式都是直接對接地方彩票中心，目前由于與平臺合作的地方省級體彩中心停止互聯網彩票銷售訂單，因此從源頭上切斷了網絡售彩，導致了此次國內大規模網彩停售事件的發生。”前瞻網分析師許志新指出。

　　他同時表示，國家此次整頓網彩的核心目的，在于解決互聯網彩票銷售過程中公私難分、缺乏監管等問題。另一方面，由于我國彩票銷售網站在銷售過程中，完全不辨別彩票購買者的區域屬性，把原本應屬于各地的彩票銷量全部歸集于出票地，出票地因此提留了更多的發行費和公益金，造成了資金歸集與分配錯位，因而錯誤地分配發行費和公益金。加之去年11月的審計過程中，發現很多地方性的彩票中心存在違法違規現象，包括挪用公益金等。公益金使用不透明，利益分配不合理，都非常符合當前的反腐契機。

　　此輪整頓活動的糾察和審計工作深入到彩票中心內部，并且延伸向出票公司和彩票網站，影響范圍和執行力度也遠超歷次。據許志新判斷，網彩停售的持續時間不會超過3個月�！跋�2012年那樣長達半年以上的大規模停售期出現的可能性不高，因為此次整頓力度大、針對性強，預計相關處理決定下達速度也會較快。另外，當前的市場規模較2012年增長了近4倍，市場等候人群和關注的人群也有了很大規模的成長�！�

　　行業內人士認為，整頓過后或將迎來一批互聯網彩票牌照的集中發放。

　　賭局中的“賭局”

　　從資本市場層面來看，這場大刀闊斧的網彩整頓對于500彩票網來說像是場“飛來橫禍”。2月25日，公司公告稱從即日起暫停接受4種高頻彩票產品的網上購買指令，當日股價應聲下跌22.37%，并在隨后的幾個交易日持續下跌。李劍認為，500彩票網股價下跌并不說明行業或公司有問題，“任何行業就怕政策不明晰。從這一點反映，投資人有這個擔心”。

　　公司隨即迎來的是憤怒的境外股東。國內特殊的互聯網彩票市場環境和不明朗的政策風向，令其難以理解500彩票網所處的狀況。2月28日，美國律師事務所Rosen Law Firm代表sephFragala等投資人向美國法院提起集體訴訟，狀告500彩票網、公司核心管理層、德意志銀行、派杰投資銀行、奧本海默投資銀行在內的被告人在招股書遺漏或提供不實信息，致使一干投資人蒙受損失，并要求獲得數億元人民幣(6.2625, -0.0062, -0.10%)賠償。

　　根據起訴書，原告認為盡管500彩票網多次強調已獲得所有合法銷售的相關文件，但實際并未獲得體彩網絡運營必要文件，此外面對可能存在風險時自愿停止銷售體育彩票。對此，500彩票網后續多次澄清稱公司具備合法銷售網彩資質，并于3月2日發布公告回應稱，停售原因系公司收到彩票中心通知，對方暫停接受網絡彩票訂單。

　　此外，基于對市場前景的判斷，500彩票網董事會于2月27日發布股票回購計劃，將以營運資本分期回購最多價值3000萬美元的公司流通美國存托股票(ADS)。業內人士認為500彩票網此舉意在提升投資人信心，也可理解為公司股價估值過低，以及預見到短期內國內網彩將面臨沉寂，但對長期發展有信心。

　　作為國內兩家擁有網彩銷售資質的企業之一，2013年底500彩票網(WBAI)在紐交所成功上市，此后增長迅速。據公司2014財年全年未經審計財報顯示，去年500彩票網累計銷量達71.5億元，同比增長134.4%；凈收入則達到1.462億元，同比增長52.1%。

　　據彩通咨詢統計，2014年全國彩票銷售3823.78億元，其中互聯網彩票銷量達850億元，占據22.2%的市場份額。而在全年730.5億元的增量中，有50%以上的增量來自于互聯網渠道，達到400多億元的增量。此前，500彩票網的上市也刺激著行業的神經，巨大的利潤空間吸引了資本的垂涎。但行業內監管制度不完善，政策態度不明朗也使大部分投資人止步于觀望。

　　“很多投資人看好這個網彩，但現在入場投資就是‘賭’的形式，賭錯了可能就沒了，賭對了可能是幾十倍、上百倍的增長，這就是這個行業的初級狀態。”據李劍透露，2014年投資互聯網彩票的資本約為19億元，他認為相對于彩票行業3000億元及網彩行業800億元的市場體量，這個投資總額并未達到應有的數量�！捌鋵嵾@個行業還需要資本更多的參與，更多人才引入來支持發展，通過整體配套服務讓網彩更加理性，而最根本還需要政策的明朗和政府引導。在行業快速增長的同時，監管更加嚴格和規范�！�