涉及各類網站300家，年銷售額超3000億元

　　互聯(lián)網彩票叫停幕后：監(jiān)管缺位 腐敗頻發(fā)

　　孫然

　　伴隨第五次彩票行業(yè)整頓而來的是互聯(lián)網彩票的全面停售。

　　繼2013年財政部印發(fā)《彩票發(fā)行銷售管理辦法》確立了互聯(lián)網彩票的合法地位后，行業(yè)迅速生長，目前涉身其中的各類網站已經達到300家，年銷售額超過3000億元。然而伴隨著高速發(fā)展，相關制度的不健全、監(jiān)管缺位引發(fā)了坐私莊、彩票公益金挪用、腐敗等一系列問題，嚴重危害了彩票系統(tǒng)的生態(tài)健康和公信力。在這種背景下，三部委要求地方省級體福彩中心開展審計工作，叫停擅自開展網彩銷售的行為。而這次整頓從彩票源頭上展開，且力度空前。

　　與此同時，資本市場也密切關注著政策的動向，長期以來不明朗的政策壓制了投資者熱情，但這一行業(yè)未來巨大的利潤空間已露出冰山一角。

　　整頓力度空前

　　今年1月15日，財政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關于開展擅自利用互聯(lián)網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各級單位對彩票市場中擅自利用互聯(lián)網銷售彩票的現(xiàn)象，展開自查自糾工作。《通知》要求各地在3月1日前形成審計報告并上交。

　　目前《通知》規(guī)定的截止日期已至，在一個半月的審計時期內，神彩網和卓彩網等垂直類小型網站的停售僅僅是個開始。2月28日至3月1日期間，新浪、網易、鳳凰等大型門戶網站紛紛公告全面暫停所有彩種的網彩代購服務，淘寶彩票和微信彩票也分別以省級體福彩中心要求和系統(tǒng)維護為由，暫停投注。

　　值得注意的是，擁有互聯(lián)網彩票銷售資格的500彩票網同樣受到了整頓工作的波及。2月25日，公司公告稱從即日起暫停接受4種高頻彩票產品的網上購買。截至發(fā)稿，公司仍有部分彩種在售。而某門戶網站彩票頻道工作人員對記者表示，500彩票網的全面停售也是早晚的事。

　　停售使500彩票網的試點資格顯得頗為尷尬。彩通咨詢創(chuàng)始人李劍接受《中國經營報》記者采訪時表示，該網站首先遭遇高頻彩停售的原因在于，高頻彩屬于地域性特征十分顯著的彩種，在風口浪尖上地方省級體福彩中心普遍不敢繼續(xù)與網站保持合作，以免節(jié)外生枝。業(yè)內人士認為，盡管500彩票網具備財政部頒發(fā)的銷售資格，但并不意味著該網站不會受到整頓的影響。李劍指出，從市場反應上看，停售是因為網彩的上游供票商地方省級體福彩中心，迫于整頓希望和網站撇清關系，停止了為所有網站提供票源。

　　“由于目前的網絡售彩，基礎出票方式都是直接對接地方彩票中心，目前由于與平臺合作的地方省級體彩中心停止互聯(lián)網彩票銷售訂單，因此從源頭上切斷了網絡售彩，導致了此次國內大規(guī)模網彩停售事件的發(fā)生。”前瞻網分析師許志新指出。

　　他同時表示，國家此次整頓網彩的核心目的，在于解決互聯(lián)網彩票銷售過程中公私難分、缺乏監(jiān)管等問題。另一方面，由于我國彩票銷售網站在銷售過程中，完全不辨別彩票購買者的區(qū)域屬性，把原本應屬于各地的彩票銷量全部歸集于出票地，出票地因此提留了更多的發(fā)行費和公益金，造成了資金歸集與分配錯位，因而錯誤地分配發(fā)行費和公益金。加之去年11月的審計過程中，發(fā)現(xiàn)很多地方性的彩票中心存在違法違規(guī)現(xiàn)象，包括挪用公益金等。公益金使用不透明，利益分配不合理，都非常符合當前的反腐契機。

　　此輪整頓活動的糾察和審計工作深入到彩票中心內部，并且延伸向出票公司和彩票網站，影響范圍和執(zhí)行力度也遠超歷次。據(jù)許志新判斷，網彩停售的持續(xù)時間不會超過3個月。“像2012年那樣長達半年以上的大規(guī)模停售期出現(xiàn)的可能性不高，因為此次整頓力度大、針對性強，預計相關處理決定下達速度也會較快。另外，當前的市場規(guī)模較2012年增長了近4倍，市場等候人群和關注的人群也有了很大規(guī)模的成長�！�

　　行業(yè)內人士認為，整頓過后或將迎來一批互聯(lián)網彩票牌照的集中發(fā)放。

　　賭局中的“賭局”

　　從資本市場層面來看，這場大刀闊斧的網彩整頓對于500彩票網來說像是場“飛來橫禍”。2月25日，公司公告稱從即日起暫停接受4種高頻彩票產品的網上購買指令，當日股價應聲下跌22.37%，并在隨后的幾個交易日持續(xù)下跌。李劍認為，500彩票網股價下跌并不說明行業(yè)或公司有問題，“任何行業(yè)就怕政策不明晰。從這一點反映，投資人有這個擔心”。

　　公司隨即迎來的是憤怒的境外股東。國內特殊的互聯(lián)網彩票市場環(huán)境和不明朗的政策風向，令其難以理解500彩票網所處的狀況。2月28日，美國律師事務所Rosen Law Firm代表sephFragala等投資人向美國法院提起集體訴訟，狀告500彩票網、公司核心管理層、德意志銀行、派杰投資銀行、奧本海默投資銀行在內的被告人在招股書遺漏或提供不實信息，致使一干投資人蒙受損失，并要求獲得數(shù)億元人民幣(6.2625, -0.0062, -0.10%)賠償。

　　根據(jù)起訴書，原告認為盡管500彩票網多次強調已獲得所有合法銷售的相關文件，但實際并未獲得體彩網絡運營必要文件，此外面對可能存在風險時自愿停止銷售體育彩票。對此，500彩票網后續(xù)多次澄清稱公司具備合法銷售網彩資質，并于3月2日發(fā)布公告回應稱，停售原因系公司收到彩票中心通知，對方暫停接受網絡彩票訂單。

　　此外，基于對市場前景的判斷，500彩票網董事會于2月27日發(fā)布股票回購計劃，將以營運資本分期回購最多價值3000萬美元的公司流通美國存托股票(ADS)。業(yè)內人士認為500彩票網此舉意在提升投資人信心，也可理解為公司股價估值過低，以及預見到短期內國內網彩將面臨沉寂，但對長期發(fā)展有信心。

　　作為國內兩家擁有網彩銷售資質的企業(yè)之一，2013年底500彩票網(WBAI)在紐交所成功上市，此后增長迅速。據(jù)公司2014財年全年未經審計財報顯示，去年500彩票網累計銷量達71.5億元，同比增長134.4%；凈收入則達到1.462億元，同比增長52.1%。

　　據(jù)彩通咨詢統(tǒng)計，2014年全國彩票銷售3823.78億元，其中互聯(lián)網彩票銷量達850億元，占據(jù)22.2%的市場份額。而在全年730.5億元的增量中，有50%以上的增量來自于互聯(lián)網渠道，達到400多億元的增量。此前，500彩票網的上市也刺激著行業(yè)的神經，巨大的利潤空間吸引了資本的垂涎。但行業(yè)內監(jiān)管制度不完善，政策態(tài)度不明朗也使大部分投資人止步于觀望。

　　“很多投資人看好這個網彩，但現(xiàn)在入場投資就是‘賭’的形式，賭錯了可能就沒了，賭對了可能是幾十倍、上百倍的增長，這就是這個行業(yè)的初級狀態(tài)�！睋�(jù)李劍透露，2014年投資互聯(lián)網彩票的資本約為19億元，他認為相對于彩票行業(yè)3000億元及網彩行業(yè)800億元的市場體量，這個投資總額并未達到應有的數(shù)量�！捌鋵嵾@個行業(yè)還需要資本更多的參與，更多人才引入來支持發(fā)展，通過整體配套服務讓網彩更加理性，而最根本還需要政策的明朗和政府引導。在行業(yè)快速增長的同時，監(jiān)管更加嚴格和規(guī)范�！�