全國人大常委會日前首次審議環(huán)境保護法修正案草案(以下簡稱草案)。草案明確，我國污染物排放收費制度將進行改革，為今后國家設立環(huán)境稅留有空間。實際上，國內關于環(huán)境稅的討論已逾10年，多個國家政策文件和財政部、環(huán)保部相關官員多次提及環(huán)境稅正在研究制定，并于“十二五”期間逐步開征。專家認為，開征環(huán)境稅首先應理順整個稅收體制的關系，并逐步實現(xiàn)“費改稅”，開征獨立環(huán)境稅。

　　1.排污費改革為環(huán)境稅留空間

　　27日，草案首次提請人大審議。記者了解到，現(xiàn)行的《環(huán)保法》是在1989年正式實施，一直沿用至今。

　　草案明確提出，我國的污染物排放收費制度，擬由“超標收費”改為“申報和收費”，即未超標也要按污染物的種類和對環(huán)境的危害程度繳費。繳費標準國務院將做出原則性規(guī)定，并為今后國家設立環(huán)境稅留有空間。

　　這又一次掀起公眾對環(huán)境稅的關注。實際上，不止中國，印度等許多國家也在摸索環(huán)境稅的立法和征收問題。

　　在我國，自上世紀90年代末就不斷有專家學者提出“征收環(huán)境稅”的概念。而在近幾年，開征環(huán)境稅的呼聲日益強烈。其中，2008年的全國兩會上，楊瀾等20多名政協(xié)委員就曾聯(lián)名提議，將環(huán)境稅納入議事日程。

　　值得關注的是，國家層面的政策文件也多次提及環(huán)境稅。2011年，國務院發(fā)布的《關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》明確，要積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅。另外，《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》也指出，要積極推進環(huán)境稅費改革，研究開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。

　　根據(jù)國務院兩會期間公布的今年的立法計劃，環(huán)境稅等3個稅收立法項目進入研究制定階段。其中，環(huán)境保護部副部長吳曉青6月份曾公開表示，財政部和環(huán)保部、國家稅務總局正在國家有關政策文件基礎上，著手研究起草環(huán)境保護稅法的草案。

　　社科院2011年發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書春季號：中國經(jīng)濟前景分析》指出，中國要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，完成2020年的節(jié)能減排目標，必須采用包括構建環(huán)境稅收體系在內的多種措施。

　　藍皮書認為，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程中，借助于開征環(huán)境稅來實現(xiàn)減少溫室氣體排放和保護生態(tài)環(huán)境的目標，已經(jīng)被作為重要方略。