【導讀】國家食藥監(jiān)局頒布全球首個《網絡食品安全違法行為查處辦法》，監(jiān)管部門化身“神秘買家”抽檢網絡食品安全，約束第三方平臺，規(guī)范網絡食品經營者。本期《天天315》周末會客廳，中國消費者報副總編張建、北京安理律師事務所律師鄭傳鍇共同探討本周消費投訴熱點話題。

　　央廣網北京7月16日消息 據經濟之聲《天天315》報道，生活中，消費者經常會有這樣的經歷，網購的海鮮到貨后死了，網購的水果到貨后不新鮮了，網購的嬰兒配方奶看起來不太像正品等等。消費者網購食品中遇到的困擾，從今年10月1號起就可能大大緩解。在7月14日的《網絡食品安全違法行為查處辦法》發(fā)布會上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學說，在互聯網快速發(fā)展的今天，如何來針對互聯網的特點加強對互聯網的監(jiān)管，成為比較突出的問題，要事半功倍的解決這個問題，就要抓住第三方平臺這個“牛鼻子”。

　　《辦法》明確，入網食品生產經營者應當依法取得許可；網絡食品交易第三方平臺提供者未按要求建立食品生產經營者審查登記、食品安全自查等制度，且拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　這樣的新規(guī)能不能有效抓住第三方平臺這個“牛鼻子”？中國消費者報副總編張建、北京安理律師事務所律師鄭傳鍇對于相關的問題進行了分析點評。

　　張建：這是全球第一個關于網絡食品安全的規(guī)定，在這之前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局和其他各部門做了大量的調研工作，也到一些第三方平臺了解了食品安全經營方面存在的問題和處置辦法。我相信，如果這個《辦法》能夠100%的落實，一定會改善網絡食品安全狀況。抓住第三方平臺，這確實是抓根本，因為它們是網絡食品安全的第一責任人。

　　《辦法》中，有幾大亮點引發(fā)關注：

　　亮點一：網絡食品安全如何實現抽檢？

　　食藥監(jiān)總局表示，將采取“神秘買家”的監(jiān)管措施，設計對網絡食品通過抽樣人員以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數量，購買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊賬號，收貨地址、聯系方式，并留存相關票據。以顧客的身份實際上就是在還原模擬消費者現場購買的場景，可以更加真實地還原消費者所購買食品安全的狀況，從而更好地保證消費者的權益。

　　經濟之聲：這樣的“神秘買家”抽檢制度是不是更能保證抽檢結果的真實性，更好地控制食品安全風險？

　　鄭傳鍇：這里面涉及到了一個最基本的法律原則，就是對行政機關的行政執(zhí)法權要有嚴格的限定。實際上這個條款當中還有非常詳細的程序性的內容，比如說所有的過程要進行拍照，網絡的部分可能需要進行截屏，來最大的保證它執(zhí)法行為的公正性。這種執(zhí)法行為類似于我們刑事案件當中的特情偵查，那么特情偵查是有特別嚴格的限定的。我個人認為，首先它肯定是個亮點，但這種行為需要進一步的規(guī)范，因為它是行政機關作為偵查主體或者查處的主體，主動的去進行查處行為，那么這種行為肯定是要嚴格的限定的。我們鼓勵這種主動出擊的態(tài)度，但是這個行為一定要嚴格規(guī)范。

　　經濟之聲：您覺得它會出現什么樣的問題？

　　鄭傳鍇：最簡單的就是釣魚執(zhí)法。包括行政機關查處的指標，甚至有可能成為行政機關創(chuàng)收的一個源泉。我們在保護消費者、凈化市場的同時，一定要嚴格限定政府的職權，這也是李克強總理強調的“當為一定要為好，不當為的一定要不為。”這是一個基本的行政法原則。在這一個條款當中，對行政法原則有一點點突破，那么突破的過程當中，我個人認為就應當嚴格的去限定，對行政機關做最嚴格的要求。

　　亮點二：有問題可找第三方平臺主張權利嗎?

　　《辦法》規(guī)定，如果由于第三方平臺的經營導致對消費者權益受到了損害，消費者可以向食品的生產經營者要求賠償。在符合法律規(guī)定的情形下，消費者的權益受到損害時，第三方平臺要承擔連帶責任。

　　這里面分兩種情形：如果第三方平臺由于它自身的行為違反了法律法規(guī)，依法應當承擔法律責任，這時候是第三方平臺應當接受政府執(zhí)法監(jiān)管部門對它的相應處罰。第二層，如果由于第三方平臺的經營導致的對消費者權益受到了損害，消費者可以向食品的生產經營者要求賠償。在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺要對消費者的權益受到損害承擔連帶責任。

　　鄭傳鍇：這個條款，個人認為從立法技術上來說還是非常值得點贊的。首先我們講什么叫連帶責任？連帶責任是民事法律當中最嚴重的賠償責任，它就是司法上的“連坐”制度。你要所有人一起去賠，然后自己之間再打架，這就叫“連帶”。那么一個基本的原則叫做“法無明文規(guī)定不連帶”，法指的就是法律。這里面有一個非常明確的條款，在符合法律規(guī)定的情況下進行連帶，它沒有突破法律，而是在對法律進行進一步的規(guī)定或者細化，它本身是沒有問題的。但是之前我們講的這兩種情形，簡單的概括，第一它主觀上有故意，他本身明知或者應當明知的情況下，他還做這件事情。第二，他有嚴重違法的過失，比如說法律明確規(guī)定你在對第三方賣家進行審查的時候，相應的資質必須備案，而你沒有盡到這種責任的時候，就可能要承擔連帶責任。這是我們《消法》明確規(guī)定的，這個規(guī)定其實并沒有突破《消法》，而是對消法做了一個鏈接。我覺得至少從立法技術上面來說，這個條款是值得點贊的，而且對消費者的維權路徑，還是一個比較明確的指引。

　　張建：這個所謂的全球第一個網絡食品安全的監(jiān)管辦法，總共是五章48條。在第二章，從第8條到第30條基本上講的都是第三方平臺的責任。比如說要求第三方平臺和其他經營者要備案。其次，以往有了食品方面的生產許可或者經營許可的，不需要另加申請，這也減輕了企業(yè)的負擔。如果第三方平臺入駐了企業(yè)和經營者在銷售食品，那它的信息你要備案、要審查、要登記。第三方平臺必須有專人負責食品安全方面的問題和工作，消費者投訴你要解決，有關信息要公示等等這些制度都是對第三方平臺的約束。如果第三方平臺沒有履行這些法律規(guī)定的義務，那它就要承擔連帶責任。

　　除此之處，《辦法》還規(guī)定了：入網食品經營者應取得許可證、網售嬰幼兒乳粉還應公示產品注冊證書，以及特殊醫(yī)學用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品不得進行網絡交易等。

　　經濟之聲：這是一些特殊的規(guī)定嗎？

　　鄭傳鍇：這很明顯是特殊規(guī)定，像我們國家現在嬰幼兒配方奶粉還是在超市進行銷售的，但是在歐洲國家，嬰幼兒配方奶粉是在藥店進行銷售的，它的安全級別是不一樣的。這個規(guī)定實際上也是在調整消費者對于特殊商品的認知，對我們的消費者環(huán)境，對消費意識是一個很好的促進。所以我認為總體來說這些條款應該是值得點贊的，但是單靠處罰恐怕是不夠的，更多的是要靠消費者站出來維護自己的權益。

　　張建：特殊醫(yī)學用途配方食品是指特定用途的，有的是全營養(yǎng)配方，比如說這個人由于生病不能進食，只能靠輸液、鼻飼等方式。關于這類食品的銷售，需要制訂專門的《辦法》，不在這個辦法之列，這個辦法只是談的網絡銷售的一般意義上的食品，不是特殊用途的，所以做了排除。

　　經濟之聲：現在網上購物太普及了，大家也在通過不斷的維權來提升自己的維權意識�，F在像買一般貨物的話，“七天無理由退貨”條款執(zhí)行的還是很多的。像網絡食品這方面，它會有一些什么樣的能夠讓消費者及時維權的做法？

　　鄭傳鍇：之前談到的這幾個條款已經給消費者維權明確了一個路徑。比如，我們的消法也有明確的規(guī)定，如果是生鮮食品，沒有特殊情況是不能夠進行無理由退貨的。在這一點上，這個《辦法》沒有對消法進行突破，還是遵循了《消法》最基本的法律原則。

　　經濟之聲：總結一下新頒布的《網絡食品安全違法行為查處辦法》，從強化平臺和經營者義務，細化嚴重違法行為的具體情形等七個方面對網絡食品安全的風險進行把控。內容全面細致，還涉及到了當下的消費熱點。比如，家庭廚房、私廚這樣的新事物闖入百姓生活。食藥監(jiān)總局表示，對于這一類自建網站或者開設APP的食品經營者首先是鼓勵態(tài)度，只要是符合法律規(guī)定的要求和條件，就會依法頒發(fā)許可，納入到監(jiān)管的范圍。同時，國家食藥監(jiān)總局正在制定一部規(guī)范外賣食品的規(guī)則。對此，我們應該怎么來看待？

　　鄭傳鍇：首先對于食品，早古人就講說，民以食為天，食以潔為先，但它是高度概括的去講一些原則。目前來講，我們的經濟已經發(fā)展到現在這個程度，我們需要更多細化的規(guī)則，去提升我們的消費意識。當我們的消費意識提升到一定程度的時候，恐怕有些規(guī)則就不需要了，這就是所謂社會規(guī)范去發(fā)展?jié)u進的過程。因為立法和社會規(guī)范永遠是滯后的，是先有新興事物，后有立法，后有社會規(guī)范，然后我們通過立法的方式輔助我們的社會更加的規(guī)范，是這樣的一個過程。

　　經濟之聲：那么，這個辦法能夠執(zhí)行好嗎？在后續(xù)執(zhí)行的過程當中，可能會遇到一些什么樣的難題需要我們去克服？

　　張建：在互聯網經濟方面，中國走在了世界的前列，所以全球第一個《網絡食品安全違法行為查處辦法》的出臺也就不足為奇了。這次出臺的《辦法》中還有一些沒有規(guī)范到的，比如家庭廚房、私廚等共享經濟的新方式。食藥監(jiān)總局表示，它會再出一個規(guī)則，這說明食藥監(jiān)總局是按著互聯網經濟發(fā)展的節(jié)奏在逐步規(guī)范，逐步把問題找到，找出規(guī)范的辦法，這樣來使互聯網經濟能夠更好的造福于廣大消費者。我相信這個辦法落實以后，也會讓消費者感覺到網絡食品更安全。