原標題：為了實現(xiàn)到2020年全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達到2.5%，一場特別的行動在進行

　　——“真金白銀”加速扶持創(chuàng)新

　　在湖南省統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)中，2017年湖南省研發(fā)經(jīng)費投入總量為568.53億元，比上年增長21.3%，提升7.7個百分點；投入強度1.64%，提升0.14個百分點。

　　這是《湖南省加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）出臺后交上的第一份答卷。算下來，2017年研發(fā)經(jīng)費投入增量接近“十二五”5年的總增量。

　　這份答卷，來之不易。實現(xiàn)“到2020年全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達到2.5%”，不僅是科技創(chuàng)新考核指標，同時納入了小康社會考核，事關(guān)湖南到2020年與全國同步全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。但由于過去欠賬多，投入強度一直達不到全國平均水平。縮小差距快步趕上最終實現(xiàn)目標，湖南在積極行動。

　　《行動計劃》成為抓手，逐級分解目標責(zé)任

　　實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，是湖南未來發(fā)展的希望所在。要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展，就必須加大全社會的研發(fā)經(jīng)費投入，實現(xiàn)到2020年全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達到2.5%。面對目標和差距，湖南省通過摸底分析、橫向?qū)Ρ群蛷V泛征求意見，在去年底出臺了《行動計劃》，就是要把這件事做實。

　　短短4年，要把湖南研發(fā)投入強度從2016年的1.5%提升到2.5%，任務(wù)相當重，涉及面也相當廣。在省委副書記、省長許達哲的直接領(lǐng)導(dǎo)下，副省長陳飛統(tǒng)籌安排，由省科技廳牽頭的湖南省加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入工作聯(lián)席會議制度，從當初的10家成員單位擴充到20家，組織召開了3次聯(lián)席會議，發(fā)揮著重要的推進作用。

　　2017年，省委深改組組織7個督查組在全省開展了全面深化改革中期督查，省科技廳配合省委深改組重點針對科技創(chuàng)新投入保障機制作用發(fā)揮不充分進行了專題督查。同時，將全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重納入2017年省績效辦、省小康辦對各市州政府的年度考核。在《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于對2017年度真抓實干成效明顯地區(qū)予以表揚激勵的通報》中，對研發(fā)經(jīng)費投入目標完成率較高的市州，擇優(yōu)給予省級科技專項資金支持，湘潭市和郴州市因此獲得了獎勵。

　　2018年-2020年的任務(wù)怎么定？省科技廳牽頭制定的分解方案已由省政府發(fā)文。方案將14個市州分為4類地區(qū)：長沙、株洲、湘潭和衡陽等一類地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達到2.6%至3.0%，岳陽市、常德市、益陽市等2類地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達到2.5%，懷化市、郴州市、婁底市、永州市、邵陽市等3類地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達到2.0%至2.3%，張家界市、湘西土家族苗族自治州等4類地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達到1.0%以上。

　　“為支撐各市州目標實現(xiàn)，對涉及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、國有企業(yè)，部屬、省屬高校和軍隊院校，科研院所，新型研發(fā)機構(gòu)，醫(yī)院和衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的八大重點行業(yè)省直主管單位和責(zé)任單位，按年均實現(xiàn)20%以上增速，建立年度增長指標體系。根據(jù)以上目標任務(wù)分解方案測算，湖南省2020年研發(fā)經(jīng)費投入強度可達到2.56%�！笔】萍紡d規(guī)劃財務(wù)處副處長張小菁告訴記者。

　　財政資金獎補、專項引導(dǎo)等多方用力，推動研發(fā)投入增長

　　企業(yè)是研發(fā)經(jīng)費投入的主體。從省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2017年湖南省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入503.09億元，與2000年相比年均增長23.9%，占比由68.8%上升到88.5%。而且，研發(fā)活動讓企業(yè)受益明顯。

　　今年初，省財政廳、省科技廳等部門制定出臺了《湖南省支持企業(yè)研發(fā)財政獎補辦法》，由省財政按企業(yè)上一年度新增研發(fā)投入的10%予以補助。新增研發(fā)投入由稅務(wù)部門根據(jù)企業(yè)申報的研發(fā)費用加計扣除數(shù)據(jù)核定。原則上，單個企業(yè)年度獎補上限為500萬元。此外，將高新技術(shù)企業(yè)、建有省級以上研發(fā)平臺且考核優(yōu)秀的企業(yè)、首次納入獎補范圍的企業(yè)等3類企業(yè)年度獎補上限提高到1000萬元。

　　隨后啟動的全省企業(yè)研發(fā)準備金制度備案工作，得到了積極響應(yīng)�！跋蚨悇�(wù)部門申報研發(fā)投入加計扣除的企業(yè)比2017年增加了1倍多。今年全省統(tǒng)籌安排4億元資金用于企業(yè)研發(fā)獎補，全省有2600多家企業(yè)備案，近800家企業(yè)將兌現(xiàn)3億左右的研發(fā)獎補資金，意味著這部分企業(yè)2017年比上年新增研發(fā)經(jīng)費投入達到30億元。”張小菁說。

　　除了企業(yè)研發(fā)獎補政策，省科技廳在技術(shù)創(chuàng)新項目立項時，將研發(fā)投入作為門檻之一。

　　特別是新設(shè)立的臨床醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)項目，通過“政企共投共管”的新模式，激活各類社會力量的創(chuàng)新主體作用。“2017年，省科技廳面向全社會征集篩選了湘雅醫(yī)院、湘雅二醫(yī)院、湘雅三醫(yī)院等21個單位作為第一批社會出資單位，共計募集社會資金2500萬元，并聯(lián)合21個單位圍繞重大疾病防治、基因診斷、中醫(yī)傳統(tǒng)診療等技術(shù)領(lǐng)域啟動實施185個臨床醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新項目�！笔】萍紡d社發(fā)處調(diào)研員段愛珍介紹。

　　科技與金融結(jié)合，也是推動研發(fā)經(jīng)費投入增加的良策。截至目前，作為我國首批3家“國家科技與金融結(jié)合試點園區(qū)”之一，長沙高新區(qū)已聚集了15家銀行、10家融資擔(dān)保公司、9家小額貸款公司，累計為園區(qū)300多家中小微科技企業(yè)發(fā)放無抵押純信用貸款10多億元，支持其他各類貸款200多億元。

　　科研機構(gòu)和高等院校的研發(fā)投入在去年也快速增長。據(jù)省科技廳介紹，《湖南省支持高校、科研院所研發(fā)財政獎補實施辦法（試行）》已研究起草，實施指日可待。（湖南日報·新湖南客戶端記者胡宇芬 李貞 通訊員李小兵 任彬彬）