上蔡縣黃埠鎮蔡埠口村殘疾人高玉山在自己的大棚管理蔬菜

　　天中駐馬店,春光正明媚。今年是聾啞人陳靜進入河南樂山電纜公司的第十六個年頭。聰明勤快的她,打理起案頭工作是一把好手,頗得領導賞識。“在公司,我不僅收獲了事業,也收獲了愛情和家庭。”陳靜努力用手語比劃著,大大的眼睛里裝滿了幸福和感恩。

　　讓殘疾人也能活得出彩,這是駐馬店對全市53萬殘疾人的莊嚴承諾。

　　攤開中國版圖,別說放在河南,就是放在全國,駐馬店都屬于典型的農區、老區、貧困區——10個區縣中,6個是貧困縣,經濟社會發展總體而言在全省算不上“第一梯隊”。然而,當地的殘疾人扶貧事業卻在短時期內從全省倒數一躍成為全省領先、全國先進:“十二五”以來,全市殘疾人城鄉醫保、新農合參保率達到99%,城鄉社會養老保險參保率96%,5萬多貧困殘疾人實現脫貧,殘疾人就業培訓率居全省前列,完成了從后進到先進的嬗變。

　　作為中國殘聯認可的“一面旗幟”,駐馬店如何“弱鳥”先飛?

　　政府找準定位:用政策“強勢”保護群體“弱勢”

　　“貧困殘疾人脫貧是國家脫貧攻堅的重要一環,基礎差、欠賬多、任務重,所以也是一塊短板。”駐馬店市委副書記李寶清開宗明義,“補齊這塊短板,需要翻過貧困比例高、貧困程度深、脫貧難度大這三座大山。”

　　“和普通貧困人群不同,殘疾人就業難、收入低,長期承受醫療康復、購置輔助器具等支出,不少人至今仍生活在危房中,想翻身往往心有余而力不足,脫貧難度尤大。”李寶清說。

　　近幾年,駐馬店市委、市政府連發《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》、《關于加快推進殘疾人小康進程的實施方案》、《關于切實做好農村殘疾人扶貧開發工作的通知》等50多個文件,連續7年將殘疾人就業培訓工程納入全市十項民生工程,用政策“強勢”保護群體“弱勢”,為殘疾人織牢保障網。

　　“單伸出來是根手指,握起來就是個拳頭。”初次見到市殘聯理事長張銀良,這位殘聯老兵先是伸出一根手指,再有力地握成拳頭。“殘疾人脫貧,政府必須打出‘組合拳’,將部門力量擰成合力。”

　　目前,經過財政、民政、住建、扶貧等部門協作,全市已將5萬多困難殘疾人納入最低生活保障,為6500戶貧困殘疾人實施危房改造,為3.5萬白內障殘疾人免費實施復明手術,為近5000名智力、精神和其他重度殘疾人實施居家托養及機構托養服務。

　　基層真抓實干:黨組織擔起“當家人”角色

　　2012年,駐馬店創造性地實施農村基層黨組織助殘扶貧工程,市委組織部把助殘扶貧工程納入基層黨組織建設工作大局,幾年來,市、縣、鄉三級萬名干部與1.5萬名殘疾人結成幫扶對子。此舉被中組部、中殘聯譽為“品牌工程”。

　　汝南宋莊,一個遠近聞名的“溫室大棚”村。早些年,村民靠種反季節蔬菜發家致富,如今村里別墅成排,小汽車兩百多輛。說起殘疾人夏新華的發展勢頭,連搞大棚起家的老支書付長運都贊不絕口。

　　“這人頭腦非常精明!”付長運口里的這個精明人,最早跟著村里人學習大棚技術,成熟起來后,他不光自己擁有6座蔬菜大棚,還成立了建造大棚的專業隊伍,全機械化作業,10個、20個大棚,不出三天就能建成。“過去被人瞧不起,現在可是殘疾人堆里的大能人了。”

　　付長運對村里的貧困殘疾人脫貧很有信心,他算了一筆賬,一個大棚占地一畝,種上黃瓜、西紅柿等反季節蔬菜,一年毛收入3、5萬不成問題,有勞動能力的殘疾人,一個大棚就能讓他脫貧。

　　“過去,殘疾人苦于貸款難,往往靠熟人借款,現在村集體作擔保,如果將來還不上,由村里來負擔。”付長運堅信,殘疾人扶貧不是修個路,打個井的事,而是要因地制宜,找到一個成熟的脫貧項目,基層黨組織在其中大有作為。

　　不過,付長運也坦承,目前殘疾人貸款門檻仍然偏高,即便是殘疾人康復扶貧貸款有時也并不容易,金融機構應該多花些心思,探索有效的貸款抵押方式,讓更多殘疾人貸得起、貸得出扶貧款。

　　基地挑起大梁:強化特色吸納就業

　　河南樂山電纜有限公司是當地小有名氣的民營企業,它還有另一個身份:省級殘疾人扶貧基地,已累計安置殘疾人就業100多名。

　　公司殘疾人扶貧辦公室墻上掛著一張安排貧困殘疾人職工一覽表,殘疾人的姓名、殘疾類別、工作崗位一覽無余。“我們接收的殘疾人大都是聾啞、視力、肢體、語言方面存在障礙的人,根據他們的勞動能力和意愿,安排車間普工、司機、電工、采購員、保潔等崗位。”公司行政人事部副總經理李磊介紹。

　　“這里的殘疾人大都吃苦耐勞,脫貧意愿強烈,公司上下不僅積極幫助他們掌握生產技能,還從言行上給予尊重、心底里給予愛護。”公司黨支部書記、工會主席李長生說,目前殘疾人員工月薪在2000—3000元之間。除了繳納“五險一金”,公司還無償給每位殘疾人員工額外配送2000股,年底就能分紅,有些殘疾人員工的年人均收入達到甚至超過了當地平均水平。

　　在創建扶貧基地過程中,駐馬店提出“三個一”準則:即找一個有實力又有愛心的老板、一個條件基本成熟的場地、一個好的項目。殘聯給自己的定位是當好“參謀助手”,不當“大拿”——通過與扶貧辦、財政、農行、信用社等部門協調,積極爭取中央康復扶貧貸款和財政專項扶貧資金注入殘疾人扶貧基地。

　　去年,作為新增省級殘疾人扶貧基地,樂山電纜獲得了121萬元的殘疾人康復扶貧貼息貸款,扶貧資金由“及時雨”變成了涓涓“細流”,扶貧基地已然成了殘疾人的“綠色銀行”。

　　“像樂山電纜這樣的省級扶貧基地在駐馬店共有6個,加上市、縣級扶貧基地,共帶動1.9萬名貧困殘疾人脫貧。”張銀良認為這種扶貧模式有兩個好處:企業降低了貸款成本,殘疾人增加了就業崗位,一舉兩得。

　　“下一步,駐馬店將更加注重選擇適合殘疾人入股就業發展的扶貧基地,通過采取有償和無償扶持相結合,加強技術、信息、產銷等方面的服務,帶動殘疾人就業。”駐馬店市扶貧辦副主任楊光說。

　　個人苦練本領:增強就業創業能力

　　源于隋唐,迄今1500多年的汝南麥草畫,是河南非物質文化遺產,工藝精美、造型簡約,一副長寬70cm的作品,最高能賣7000多元,這也成了當地殘疾人發家致富的新路子。

　　汝南王橋鎮,袁月英麥草畫工藝品有限公司一片繁忙:十多個婦女在專心致志地進行著麥稈的浸泡、熏蒸、漂洗、剖平。“麥草畫是全手工制作,麥稈經過加工處理,再按照圖樣剪貼,經過培訓,殘疾人上手不費勁。”公司總經理袁月英介紹,為了方便殘疾人,公司采取“基地+農戶”的扶持形式,殘疾人不出家門就能上班,公司負責運送處理好的原材料,再收回成品。

　　“工作不累,收入還不錯,也有星期天,關鍵是離家近,能照顧孩子,比出去打工強。”殘疾人譚迪對這份工作很滿意,“像我這樣技術比較成熟的,每月收入有3000多元,一般的也有2000元左右。”

　　“不出家門,實現就業,這種形式非常靈活。”汝南縣殘聯理事長羅方說。幾年來,這家公司已累計培訓殘疾人上千名,就業率達95%以上。

　　有特色,才能成規模。正陽種豬養殖,西平鴿子飼養,上蔡絲瓜種植,確山、汝南大棚種植,這在當地都成了殘疾人脫貧致富的金字招牌。

　　“學會一門實用技術、找到一個致富項目,是殘疾人脫貧的兩大法寶。”張銀良說。

　　前目,全市正圍繞《河南省特殊教育三年提升計劃》,利用互聯網+、康復云平臺等現代技術開展殘疾兒童康復訓練、康復指導和學前教育實踐研究,已為986名貧困0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復項目,探索實踐出了一條“醫教結合、融合教育、特教提升”的殘疾兒童醫療和教育康復新模式。“讓殘疾孩子長大成人后,能夠與正常人無障礙溝通交流,甚至掌握一兩項實用技術,進而自食其力。誰又能說,這不是一項助殘扶貧、惠及長遠的歷史性工程呢?”張銀良憧憬著。

　　駐馬店,這只“弱鳥”,在殘疾人脫貧的路上正振翅飛翔。