央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 7月6日,省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》出臺(tái),河南省價(jià)格深改的路徑由此確定。

　　價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我省價(jià)格改革再提速將對(duì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生怎樣的影響?價(jià)格改革要啃下哪些“硬骨頭”?價(jià)格改革政府能“大撒把”嗎?記者采訪了相關(guān)專家和學(xué)者。

　　價(jià)改處于怎樣的歷史坐標(biāo)?

　　——95%以上的消費(fèi)品、97%以上的生產(chǎn)資料價(jià)格已由市場(chǎng)說(shuō)了算

　　打開手機(jī)上的專車軟件,高峰時(shí)段自加小費(fèi)、空閑時(shí)段優(yōu)惠送上,便可輕松出行,議價(jià)乘車已入尋常百姓家……群眾已經(jīng)越發(fā)習(xí)慣價(jià)格由市場(chǎng)來(lái)決定。

　　“我省價(jià)格改革始終堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,經(jīng)過(guò)多年努力,主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制基礎(chǔ)建立,目前95%以上的消費(fèi)品、97%以上的生產(chǎn)資料價(jià)格已經(jīng)放開,由市場(chǎng)說(shuō)了算。”省發(fā)改委價(jià)格調(diào)控處處長(zhǎng)曹占濤說(shuō)。

　　價(jià)格杠桿在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。近年來(lái),大力推進(jìn)價(jià)格簡(jiǎn)政放權(quán)中,我省取消56項(xiàng)政府定價(jià),縮減幅度達(dá)到60%;利用價(jià)格杠桿穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)中,我省17條政策措施,收到了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果;重點(diǎn)領(lǐng)域改革中,我省降低一般工商業(yè)電價(jià)和實(shí)現(xiàn)存量氣、增量氣價(jià)格并軌,每年減少電費(fèi)支出約35億元、減少購(gòu)氣成本29億元,等等,諸多項(xiàng)類價(jià)格改革深水靜流的背后,是我省價(jià)格市場(chǎng)化步伐快速推進(jìn)。

　　“價(jià)格要發(fā)生什么大事了嗎,還有啥沒(méi)有放開?”手機(jī)上下著優(yōu)步、神舟、滴滴的90后消費(fèi)者馬曉萌問(wèn)。雖然她平時(shí)對(duì)政府出臺(tái)文件的關(guān)切度不高,但是“價(jià)格改革”是個(gè)敏感詞匯,意味著口袋里是多掏錢,還是少拿錢,無(wú)一不與百姓生活緊密相關(guān)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,“完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格�！�

　　省社科院院長(zhǎng)張占倉(cāng)說(shuō),價(jià)格改革還有“最后一公里”,就是競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

　　價(jià)改要啃下哪些“硬骨頭”?

　　——輸配電價(jià)的深水攻堅(jiān)、天然氣的零售環(huán)節(jié)、醫(yī)療服務(wù)的病種定價(jià)

　　與國(guó)企改革等其他領(lǐng)域的改革一樣,價(jià)格改革也有這樣的現(xiàn)象:好改的都改了,剩下的都是難啃的硬骨頭。在價(jià)格改革的“最后一公里”,我省要啃下哪些“硬骨頭”?

　　《實(shí)施意見》明確了9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格改革任務(wù),主要集中在電力、天然氣、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域。“這些領(lǐng)域涉及多方面的利益調(diào)整,涉及諸多深層次矛盾和問(wèn)題,面臨不少體制機(jī)制障礙,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大,充分表明了我省此次價(jià)格深改的決心。”省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張長(zhǎng)星說(shuō)。

　　如何管好保留的極少數(shù)價(jià)格,如何確保放開的價(jià)格不發(fā)生異常波動(dòng)、不影響群眾基本生活?曹占濤介紹說(shuō):“我省價(jià)格機(jī)制改革的主要目標(biāo),分為2017年和2020年兩個(gè)階段來(lái)過(guò)渡性實(shí)施。到2017年,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開,政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié);到2020年,市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善,‘市場(chǎng)價(jià)格’都交給市場(chǎng)‘定’�！�

　　拿企業(yè)尤為關(guān)注的電力價(jià)格來(lái)說(shuō),我省按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,下決心要實(shí)施輸配電價(jià)改革,建立起獨(dú)立規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)來(lái)定,激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降低成本、提效率。

　　我省價(jià)格機(jī)制改革的目標(biāo)已經(jīng)確立,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須打破這“最后一公里”的堅(jiān)冰,天然氣的零售環(huán)節(jié)、醫(yī)療服務(wù)的病種定價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)的價(jià)格補(bǔ)償、節(jié)能環(huán)保的收費(fèi)政策,居民階梯價(jià)格的有序推進(jìn),都需要落實(shí)到位,《實(shí)施意見》就制定了詳細(xì)的路線圖和時(shí)間表。

　　價(jià)改政府能“大撒把”嗎?

　　——政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生曾經(jīng)回憶過(guò)這樣的細(xì)節(jié):改革開放初期,一盒火柴價(jià)格是兩分錢,為了這兩分錢能不能提價(jià),都要上政治局會(huì)議研究。這個(gè)細(xì)節(jié)既說(shuō)明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下價(jià)格機(jī)制的僵化,也說(shuō)明了價(jià)格改革事關(guān)全體人民的生活,需要穩(wěn)妥謹(jǐn)慎地操作。

　　“市場(chǎng)價(jià)格”都交給市場(chǎng)“定”,對(duì)老百姓來(lái)說(shuō),最直接的擔(dān)心是漲價(jià),是市場(chǎng)價(jià)格行為失控。對(duì)此,省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“價(jià)改既用好‘加法’,也用好‘減法’,既要發(fā)揮好價(jià)格扶持政策的激勵(lì)作用、助推作用,也要發(fā)揮好差別價(jià)格政策倒逼作用、導(dǎo)向作用,在服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生中進(jìn)一步彰顯價(jià)格職能作用,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境�！�

　　我省推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革最核心的一條,在于確立競(jìng)爭(zhēng)性政策的基礎(chǔ)性地位。那么,依然留在政府手里的定價(jià)權(quán)應(yīng)該怎么用好、管好?這位負(fù)責(zé)人表示:“政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),我們會(huì)制定一些定價(jià)原則和規(guī)則,在市場(chǎng)的范圍內(nèi)有適當(dāng)靈活性。”

　　據(jù)了解,政府自己的定價(jià)行為將通過(guò)清單化管理、定價(jià)機(jī)制審核、主動(dòng)接受監(jiān)督來(lái)切實(shí)管好管到位。例如,正在擬定的《定價(jià)目錄》是權(quán)利清單,也是負(fù)面清單,凡沒(méi)有列入清單的,經(jīng)營(yíng)者均可自主定價(jià),通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格,政府不能進(jìn)行不當(dāng)干預(yù);政府定價(jià)也要“建機(jī)制”、“定規(guī)則”,通過(guò)價(jià)格聽證、專家論證、合法性審查和價(jià)格公示等制度,來(lái)約束政府定價(jià)行為;價(jià)格凡調(diào)整、費(fèi)用要收取,都必須公示,使整個(gè)定價(jià)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。(記者欒姍)

　　短評(píng)

　　我省價(jià)格深改的創(chuàng)新與探索

　　記者欒姍

　　自去年10月,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》,新一輪價(jià)格機(jī)制改革頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)后,全國(guó)多個(gè)省份已推出具體的實(shí)施方案。

　　結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我省《實(shí)施意見》的創(chuàng)新與探索在哪里?“利用價(jià)格杠桿撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提速環(huán)保價(jià)格改革,有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和資源要素的合理配置,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),是我省《實(shí)施意見》中的亮點(diǎn)�！�7月6日,省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　我省意見有許多新提法,利用價(jià)格杠桿支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通、支持工業(yè)提質(zhì)增效、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展;利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的政策措施,在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等領(lǐng)域,提出分類支持的價(jià)格政策措施;降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本,出臺(tái)了一攬子清費(fèi)治亂減負(fù)的具體措施;提出“互聯(lián)網(wǎng)+價(jià)格服務(wù)”的新模式,逐步建立價(jià)格大數(shù)據(jù)平臺(tái),增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警反應(yīng)靈敏度和價(jià)格調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性;開展蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn),將政府調(diào)控與商業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合,幫助農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)涉及重要民生和公共利益、社會(huì)廣泛關(guān)注的價(jià)格政策按照程序定期進(jìn)行公開評(píng)估,等等。我省《實(shí)施意見》的創(chuàng)新之處,尤其是農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn),具有鮮明的河南特色。

　　值得注意的是,加重環(huán)保成本,提速環(huán)保價(jià)改,成為我省價(jià)格深改的新探索之一。首先體現(xiàn)在居民生活用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度改革,2016年底前設(shè)市城市和省直管縣(市)要全部建立居民階梯水價(jià)制度,其他縣城及建制鎮(zhèn)調(diào)整水價(jià)時(shí)需同步建立居民階梯水價(jià);新增供氣城鎮(zhèn)必須同步建立居民用氣階梯價(jià)格制度。其次表現(xiàn)在治污成本的價(jià)格體系,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是企業(yè)越環(huán)保越省錢,探索開展用能權(quán)、用煤權(quán)、碳排放交易權(quán)試點(diǎn)。最后是清潔能源的價(jià)格體系,風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、光伏等清潔能源項(xiàng)目,都會(huì)給與電價(jià)扶持政策。⑦9