編者按
十三屆全國人大三次會議和全國政協(xié)十三屆三次會議將分別于5月22日、5月21日在北京開幕。
2020年是中國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。關(guān)鍵年份既面臨新發(fā)展機遇，又充滿復雜挑戰(zhàn)，今年代表和委員們的兩會發(fā)聲備受關(guān)注。
作為河南日報報業(yè)集團兩會戰(zhàn)隊的組成部分，大河財立方正式“云”啟全國兩會報道，重點推出“全國兩會財經(jīng)云訪談”，通過視頻、語音采訪等形式，關(guān)注代表委員們的兩會發(fā)聲和高質(zhì)量發(fā)展實踐，傳遞經(jīng)濟領(lǐng)域代表委員好聲音，講好河南財經(jīng)故事。
大河財立方《極刻》第465期
大河財立方《極刻》記者 吳春波
加強對外開放和用好區(qū)域發(fā)展政策，是內(nèi)陸城市提升發(fā)展質(zhì)量的重要選項，對底蘊深厚的歷史文化名城開封來說更是如此。
全國兩會期間，全國人大代表、開封市長高建軍在接受大河報·大河財立方記者“云采訪”時表示，建議國家盡快批復同意設立河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)綜合保稅區(qū)，支持自貿(mào)區(qū)特色發(fā)展和差異化發(fā)展，完善自貿(mào)區(qū)體制機制，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新。
高建軍還建議，應進一步完善國家糧食安全保障機制，從根本上防止耕地進一步流失，真正讓中國人把飯碗牢牢端在自己手里。
盡快批準設立開封綜合保稅區(qū)
支持自貿(mào)區(qū)差異化發(fā)展
高建軍建議，希望國家盡快批復同意設立自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)綜合保稅區(qū)。他表示，當前自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)依靠制度創(chuàng)新已經(jīng)催生出“政策洼地、服務高地”的磁性效應，設立綜合保稅區(qū)正當其時。
自2017年4月份成立以來，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)著眼打造營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)，以“極簡審批、極速效率、極優(yōu)服務、極嚴約束”為標尺，先后推出了“二十二證合一”、投資項目承諾制、“一碼集成服務”等百余項改革創(chuàng)新，其中，“一碼集成服務”入選全國自貿(mào)區(qū)第三批“最佳實踐案例”，建設項目聯(lián)合精準監(jiān)管的做法在全國推廣。
2018年，開封海關(guān)獲批;國務院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室、國務院自貿(mào)區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室在全國推廣開封片區(qū)經(jīng)驗。
今年2月25日，海關(guān)總署出臺關(guān)于支持綜合保稅區(qū)發(fā)展6條措施，其中包括“支持自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)先設立綜合保稅區(qū)”的內(nèi)容。而今年的政府工作報告中也明確指出，“在中西部地區(qū)增設自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)”。
而就在2月份，河南省政府已經(jīng)向國務院提交了設立自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)綜合保稅區(qū)的請示。
高建軍表示，如果請示獲得批準，將全力把自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)綜合保稅區(qū)打造成為國家“一帶一路”重要保稅節(jié)點、中部地區(qū)大宗外貿(mào)商品集疏新平臺、河南對外開放產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集地、鄭州大都市區(qū)物流樞紐的東部支撐。
同時，為發(fā)揮開封的比較優(yōu)勢，高建軍建議國家支持自貿(mào)區(qū)特色化、差異化發(fā)展。
今年3月26日，國務院批復了關(guān)于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施。高建軍認為，這是支持自貿(mào)區(qū)特色化差異化發(fā)展的又一重大舉措。
高建軍表示，要實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的差異化發(fā)展，就需要進一步理順央地權(quán)責，建立更加高效的自由貿(mào)易試驗區(qū)管理體制機制，有效降低制度創(chuàng)新成本。具體包括三個方面：
首先，建議建立部際、部委與自貿(mào)區(qū)之間的定期協(xié)調(diào)機制，根據(jù)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的需要，加大中央部委的放權(quán)力度，降低自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)成本;其次，進一步明確自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務，引導自貿(mào)區(qū)在為國家試政策與為地方謀發(fā)展之間取得合理平衡;最后，對經(jīng)過充分科學論證的非主觀原因?qū)е轮贫葎?chuàng)新失敗的，給予合理免責，充分調(diào)動制度創(chuàng)新積極性。
善用開放優(yōu)勢
發(fā)力“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”機遇
借助先行先試的優(yōu)勢，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)正在探索將開封乃至河南文化資源優(yōu)勢進行創(chuàng)造性提升、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中展現(xiàn)差異化優(yōu)勢，并著力探索文化產(chǎn)業(yè)國際化的新路子。
高建軍介紹，在發(fā)展定位上，開封市確定了打造黃河文化核心展示區(qū)、水生態(tài)文明建設先行區(qū)、黃河流域大都市區(qū)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、新時代弘揚焦裕祿精神傳承基地的“三區(qū)一基地”戰(zhàn)略定位。
在總體發(fā)展空間上，要著重構(gòu)建“一廊兩帶三城三區(qū)”，重點實施“一城一區(qū)一基地、一水一院一論壇”六大工程。
他解釋，所謂一城即開封宋都古城保護展示工程，一區(qū)即黃河懸河開封城摞城展示區(qū)，一基地即國家紅色基因傳承教育基地，一水即水生態(tài)文明建設先行區(qū)，一院即國家黃河文化研究院，一論壇即大河國際論壇。
高建軍表示，目前經(jīng)過充分組織調(diào)研論證，挖掘了開封獨有的文化資源優(yōu)勢、政治資源優(yōu)勢、鄭汴一體化先發(fā)優(yōu)勢、黃河研學資源優(yōu)勢等四大優(yōu)勢。
他介紹，目前宋都古城保護和修繕上升為省級戰(zhàn)略，沿黃生態(tài)廊道示范帶、黃河懸河城摞城展示館、宋都古城、黃河國際文化交流中心、東壩頭中國共產(chǎn)黨治黃故事講述地等黃河歷史文化主地標已啟動建設，沿黃生態(tài)廊道示范工程成為全省標桿。
另外，高建軍建議從國家層面研究出臺弘揚黃河文化、推動文旅融合發(fā)展的支持政策，將開封市謀劃的國家懸河文化展示區(qū)、全國治黃文化和紅色基因傳承基地、黃河文化研究院等項目上升到國家層面，加強黃河文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設施補短板，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
強化糧食優(yōu)勢
建議進一步完善國家糧食安全保障機制
當前，盡管我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連年增產(chǎn)，糧食庫存量也在歷史高位，但我國人口基數(shù)大，加之國際環(huán)境和不確定因素日趨復雜，依靠進口滿足國內(nèi)糧食缺口的風險日益加大。
河南是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，做好“三農(nóng)”工作，對河南具有重要意義，而隨著疫情的出現(xiàn)，糧食作為基本物資的戰(zhàn)略意義再次凸顯。
高建軍表示，越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。因此，他建議進一步加大基本農(nóng)田保護力度，盡快出臺更加嚴厲的耕地保護措施，從根本上防止耕地進一步流失。
2019年，開封市切實將糧食安全責任扛在肩上，新建高標準農(nóng)田23萬畝，糧食總產(chǎn)量達到307.4萬噸，比上年增長2.1%，增速高于全省(0.7%)1.4個百分點，居全省第5位，成為歷史上第一高產(chǎn)年份，開封糧食安全的重任越扛越穩(wěn)。
為了進一步調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，高建軍建議，應在保障耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化糧農(nóng)種糧補貼方式，適當提高補貼標準，拓寬流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民增產(chǎn)增收途徑，探索走規(guī)模化、農(nóng)場化生產(chǎn)模式，保證糧食供應安全。
同時，高建軍還建議，在糧食主產(chǎn)省、市增設國家級糧食儲備設施。因為“糧倉”建設一頭連著農(nóng)戶，一頭連著加工業(yè)，是保證國家糧食安全的重要環(huán)節(jié)。
高建軍說，河南省作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，要成為國家糧食安全的壓艙石，就要從國家層面支持建設一批標準化、集約化國有糧食儲備倉庫，加強糧食戰(zhàn)略儲備，真正讓中國人的飯碗牢牢端在自己手里。
