央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 省政府近日出臺《河南省人民政府關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營權(quán)等方式參與城市基礎(chǔ)設施和公共服務項目投資運營，示范項目重點選擇城市供水、燃氣、污水和垃圾處理、醫(yī)療養(yǎng)老等民生工程。 　　

　　文件速讀

　　·鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營權(quán)等方式參與城市基礎(chǔ)設施和公共服務項目投資運營，拓寬城鎮(zhèn)化建設資金渠道，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，激發(fā)社會資本活力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益共同提高。

　　·樹立符合市場經(jīng)濟要求的契約精神，嚴格按照合同辦事。

　　·政府不得承諾給予社會資本過多補貼，不兜底市場風險。

　　·示范項目應重點選擇價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的項目，如城市供水、燃氣、污水和垃圾處理、地下綜合管廊、高速公路、軌道交通、保障性安居工程、職業(yè)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務等項目。

　　領(lǐng)域

　　社會資本為何選擇與生活息息相關(guān)的項目？

　　《意見》提出，要積極開展項目示范，示范項目應重點選擇價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的項目，如城市供水、燃氣等。

　　專家觀點

　　觀點1

　　省社科院副院長谷建全稱，之所以選擇這些領(lǐng)域，一個方面，這是大眾需求比較強烈的服務行業(yè)，也是和人們?nèi)粘Ｉ�活密切相關(guān)的行業(yè)；另一方面，這些行業(yè)雖然是壟斷性行業(yè)，但壟斷不是特別強，可以用市場手段解決。

　　觀點2

　　經(jīng)濟學家宋清輝認為，從全國層面講，政府選擇這些領(lǐng)域，主要是因為其市場化程度相對較高，社會資本進入沒有后顧之憂，這樣才能取得理想的社會效益。

　　風險

　　政府財政負擔和企業(yè)投資風險如何平衡？

　　關(guān)鍵詞：機制

　　宋清輝稱，任何投資項目都是有風險的，政府違背承諾這種風險近年來呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，這需要政府與社會主體未雨綢繆，事先建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體體系，建立政府和企業(yè)之間的利益補償機制，使政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。

　　關(guān)鍵詞：兜底

　　谷建全認為，在公共服務和基建領(lǐng)域，社會資本的風險比較小。因為這些行業(yè)帶有壟斷性質(zhì)，民間資本進入后，利潤比較有保障。

　　谷建全說，省政府之所以提出“政府不得承諾給予社會資本過多補貼，不兜底市場風險”，是因為經(jīng)營有風險是必然的，政府不能兜底，否則就不是用市場手段解決問題了�！爸饕�還是看企業(yè)怎么認識風險、控制風險和規(guī)避風險，這是經(jīng)營上的問題。”

　　困境

　　尚無成熟固定模式社會資本恐積極性不高

　　谷建全稱，政府和社會資本合作模式目前還不成熟，可能面臨一些困境。第一，目前還沒有一個固定的合作模式，這是改革中的新生事物，在操作運行和控制風險方面，可能會出現(xiàn)一些問題。

　　第二，政府信用的保障問題，只有政府保障信用，民間資本才敢進入。如果政府朝令夕改，最終不兌現(xiàn)承諾，風險就此產(chǎn)生。 (河南商報首席記者趙強 )