原標題：“極簡審批”探路“放管服”改革

作為海南省試點“極簡審批”的3個園區(qū)之一，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)加速推進醫(yī)療旅游項目落地。記者袁琛 攝

工作人員正為企業(yè)代表辦理業(yè)務(wù)。記者袁琛 攝

　　海南省第七次黨代會報告提出，加快“放管服”改革。發(fā)揮省直管市縣體制優(yōu)勢，推進綜合審批體制機制改革，最大限度簡化行政審批，最大限度便民服務(wù)。推廣行政服務(wù)“極簡審批”試點經(jīng)驗，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，全面實施“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)審批”等制度，打造全省公共資源交易“一張網(wǎng)”，加快“多證合一”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機一公開”全覆蓋。

　　從2015年起，海南省政府選擇海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口美安科技新城先行先試，推行“極簡審批”，最大限度簡少行政審批環(huán)節(jié)，為項目落地節(jié)省人力物力。

　　時隔一年多后的今天，“極簡審批”已成為海南省推進“放管服”改革的重要舉措之一，成為海南招商引資的有效助推器，帶來的不僅僅是海南省行政服務(wù)“快捷”的變化，更倒逼行政部門實現(xiàn)自身從審批到服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變。

　　“海南不但沒滯后， 而且超前了”

　　在海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市，幾十位行政部門派駐人員緊張有序地忙碌，讓企業(yè)“足不出園”，即可享受審批、報稅等各類服務(wù)。

　　駕馭雙輪電動平衡車的IT男在孵化樓內(nèi)往返穿梭，園區(qū)內(nèi)郁郁蔥蔥一片鳥語花香，企業(yè)服務(wù)超市內(nèi)政務(wù)派駐人員忙忙碌碌……位于澄邁縣老城鎮(zhèn)的海南生態(tài)軟件園，繁忙而又不失靜謐。這是一片創(chuàng)業(yè)的熱土，也是海南推進綜合審批體制機制改革的“實驗田”之一。

　　4月25日下午4時，由網(wǎng)易前員工組成的海南“易友會”工作人員陳喜方來到企業(yè)服務(wù)超市，準備辦理一家企業(yè)的股權(quán)變更業(yè)務(wù)。在智能排隊機領(lǐng)取了“企業(yè)服務(wù)”的排號僅幾分鐘后，企業(yè)服務(wù)超市的工商窗口就呼叫他前去辦理業(yè)務(wù)。約20多分鐘后，陳喜方順利領(lǐng)取了股權(quán)變更后的營業(yè)執(zhí)照正、副本，排隊和辦理過程加起來不超過半小時。“不僅便利，而且速度超快。”陳喜方邊說邊通過微信把新領(lǐng)取的營業(yè)執(zhí)照發(fā)給企業(yè)的負責人，立即得到了對方的點贊。

　　像陳喜方這樣快捷辦理業(yè)務(wù)的情形，在海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市內(nèi)每天都在上演。從2015年10月30日正式啟動后，截至今年3月底，企業(yè)服務(wù)超市已完成企業(yè)設(shè)立918家，占到海南生態(tài)軟件園企業(yè)總和的60%以上。

　　記者在企業(yè)服務(wù)超市內(nèi)看到，工商、國稅、地稅、公安、社保、軟件園物業(yè)管理、印章刻制公司、各大銀行等眾多機構(gòu)都已進駐，幾十位行政部門派駐人員緊張有序地忙碌著，為企業(yè)提供各類審批、報稅等服務(wù)。企業(yè)“足不出園”，即可享受各類服務(wù)。

　　海南樂游動漫文化有限公司負責人韓國立幾個月前就看中了海南的好環(huán)境和好政策，3月16日，他從北京帶領(lǐng)團隊來到海南生態(tài)軟件園。進駐園區(qū)后，注冊公司、辦理審批手續(xù)、申請《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》……一開始，韓國立心里比較忐忑，認為海南相對北京等地來說各方面可能比較滯后，所以審批手續(xù)不會太順暢。但令他沒想到的是，遞交材料僅幾天的時間，所有的手續(xù)就辦理完畢。

　　“在北京、上海、廣州等城市申辦《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》可能需要幾個月的時間。而海南省文體廳在企業(yè)服務(wù)超市內(nèi)設(shè)有政務(wù)服務(wù)工作站，企業(yè)提前在網(wǎng)上提交材料后，再把紙質(zhì)材料交到服務(wù)工作站，園區(qū)就會把材料送到省文體廳辦證窗口并幫忙領(lǐng)回《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，兩天時間就可以拿到證。現(xiàn)在感覺海南不但沒滯后，而且超前了。”韓國立感慨道。

　　海南生態(tài)軟件園相關(guān)負責人告訴記者，園區(qū)推進“極簡審批”的下一步，主要是實現(xiàn)南海云平臺的開發(fā)上線。該平臺需要解決兩大核心問題：一是數(shù)據(jù)對接，二是無紙化。南海云平臺所提供的相關(guān)政務(wù)服務(wù)功能，在實現(xiàn)與工商部門的數(shù)據(jù)對接之后，需要由省政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織相關(guān)部門共同開展業(yè)務(wù)需求和系統(tǒng)接口確認工作，打通各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流程壁壘和信息數(shù)據(jù)孤島。此外，還需要政務(wù)服務(wù)涉及的相關(guān)部門對業(yè)務(wù)規(guī)則進行重新設(shè)定，在南海云平臺完成政務(wù)業(yè)務(wù)辦理之后取消紙質(zhì)材料的提交。

　　半個小時領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照

　　博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)社會投資項目落地所需時間由429個工作日縮短至57個工作日，政府投資項目落地所需時間由506個工作日縮短至63個工作日。

　　日前，位于海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的海南博鰲麥迪賽爾國際醫(yī)療中心迎來了一批“客人”，海南省國稅局一行數(shù)人前來拜訪，同該中心負責人探討稅收優(yōu)惠事宜。

　　海南博鰲麥迪賽爾國際醫(yī)療中心副總經(jīng)理武向東同稅務(wù)人員座談后十分興奮，笑呵呵地說：“沒想到稅務(wù)部門能主動上門提供稅收優(yōu)惠指導。”

　　海南博鰲麥迪賽爾國際醫(yī)療中心是博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)第一批開工建設(shè)項目，占地約40畝，建筑面積26841平方米，設(shè)置床位200張。項目總投資4億元，目前已完成投資2.6億元。

　　談起落戶博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的經(jīng)歷，武向東表示最大的感觸就是領(lǐng)略到了“極簡審批”的高效。

　　2015年11月11日上午，武向東來到位于嘉積鎮(zhèn)的瓊海市政務(wù)服務(wù)中心工商窗口遞交材料辦理工商營業(yè)執(zhí)照，當時交完材料準備離開時，窗口工作人員讓他稍等一會。半個小時左右，武向東就在工商窗口領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照正、副本，如此快的速度完全出乎他的意料。武向東興奮地在公司微信群展示營業(yè)執(zhí)照，同事們都紛紛點贊。

　　而當武向東到省政務(wù)服務(wù)中心的海南省衛(wèi)生和計劃生育委員會窗口辦理相關(guān)醫(yī)療證件時，再一次被行政部門的高效折服。按照常規(guī)，醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)前，衛(wèi)計部門會首先審批發(fā)放《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置許可證》，項目建設(shè)完成并驗收合格后，再發(fā)放《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，領(lǐng)取兩個證件的時長一般需要近3年時間。而武向東在省衛(wèi)計委窗口遞交材料后，3個月的時間就領(lǐng)取到了《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置許可證》和《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。由于提前有了《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，海南博鰲麥迪賽爾國際醫(yī)療中心在建設(shè)未完成時，就可以用醫(yī)療機構(gòu)的名義和國內(nèi)外高端醫(yī)療科研機構(gòu)合作，為企業(yè)帶來了極大便利。

　　“省第七次黨代會報告提出今后5年要推廣行政服務(wù)‘極簡審批’試點經(jīng)驗，相信一旦在海南全面推廣，一定會有效促進企業(yè)的蓬勃發(fā)展，對此我充滿憧憬。”武向東望著眼前已經(jīng)開業(yè)的海南博鰲麥迪賽爾國際醫(yī)療中心說。

　　博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管委會相關(guān)負責人告訴記者，截至目前，先行區(qū)管委會已對接項目92個，其中正式受理項目60個，通過醫(yī)療技術(shù)評估項目36個，已開工項目27個。主要產(chǎn)業(yè)內(nèi)容包括腫瘤防治、生殖備孕、整形美容、抗衰老、干細胞應(yīng)用、健康管理、康復療養(yǎng)等，占地面積2046畝，總投資229.3億元，目前已完成投資24.8億元。

　　從2015年實施簡化行政審批改革后，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)項目落地建設(shè)有關(guān)審批事項由原來需要省級8個部門和市級14個部門分別審批，變?yōu)槭〖?個部門和市級1個部門審批；社會項目落地建設(shè)有關(guān)審批事項全部取消，政府投資項目開工前審批事項僅保留1項；社會投資項目落地所需時間由改革前的429個工作日縮短至57個工作日；政府投資項目落地所需時間由改革前的506個工作日縮短至63個工作日。

　　下一步，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)將設(shè)立行政審批服務(wù)局，為先行區(qū)落地項目從申報、審批到落地、運營所有事項提供“一窗受理”的服務(wù)，確保項目落地和開工建設(shè)手續(xù)申報渠道單一、暢通，解決企業(yè)多頭跑、無序跑的問題。

　　“試金石”成了“吸金石”

　　“在推行‘極簡審批’前的一年時間里，海口國家高新區(qū)共引入項目8個，而推行‘極簡審批’后一年左右時間已引入30個項目”。

　　“時間就是金錢，效率就是生命。”這句家喻戶曉的口號生動詮釋了時間和效率對于企業(yè)發(fā)展的重要性。2015年11月，省政府印發(fā)了《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)三個試點園區(qū)行政審批改革實施方案的通知》，要求加強隊伍建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在“多規(guī)合一”中大力推進產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的集聚發(fā)展。

　　海南省政府選擇海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口美安科技新城先行先試，實施“六個試行”，即試行“規(guī)劃代立項”、試行園區(qū)區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審、試行“準入清單”和“項目技術(shù)評估”制度、試行企業(yè)“承諾公示制”、試行“聯(lián)合驗收”機制、加強事中事后監(jiān)管試行“項目退出”機制。

　　海南省政府還對這三個試點園區(qū)實施“一個授權(quán)”，即對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會充分授權(quán)，將管理重心下移，減少審批層級和環(huán)節(jié)，省政府授予園區(qū)管委會行使省級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限……

　　海口國家高新區(qū)美安科技新城將建設(shè)項目開工前的審批事項從29個減少到2個，僅保留環(huán)評和消防審批。項目開工后，將13個驗收事項進行一次性驗收，審批時限從152天縮減至26天。林安國際商貿(mào)城項目從拿地到動工，只用了不到1個月的時間，降低了近三分之一的財務(wù)成本和管理費用，預(yù)估成本節(jié)約達到3300萬元；朗騰醫(yī)療器械項目開工提前半年，節(jié)約的成本和提前投產(chǎn)的收益預(yù)計達3000萬元以上；碧桂園項目投資速度加快，節(jié)約前期投入成本至少500萬元……

　　為了服務(wù)企業(yè)，海口國家高新區(qū)專門成立了政務(wù)服務(wù)中心，邀請工商、稅務(wù)、消防等職能部門進駐高新區(qū)，所有審批事項集中辦理。海口國家高新區(qū)還實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+極簡審批”服務(wù)，建立了網(wǎng)上服務(wù)平臺，具備網(wǎng)上申報、咨詢、查詢、備案、投訴、評價、公示等功能，實現(xiàn)“7×24小時”全天候服務(wù)。對每個在建、洽談的項目，都專門建立一個微信工作群，對于企業(yè)提出的疑問，要求相關(guān)人員在10分鐘內(nèi)給予答復。

　　“‘極簡審批’對招商引資的推動效果非常明顯，在推行‘極簡審批’前的一年時間里，海口國家高新區(qū)共引入項目8個，總投資8.8億元，總產(chǎn)值5.7億元。而推行‘極簡審批’后一年左右時間已引入30個項目，總投資213億元。其中生產(chǎn)性項目21個，合同總投資151億元，預(yù)計產(chǎn)值251億元。”海口國家高新區(qū)相關(guān)負責人說。

　　從“審批者”到“服務(wù)者”

　　“極簡審批”讓企業(yè)追著行政部門辦手續(xù)，變成行政部門主動追著企業(yè)送服務(wù)，角色的改變改善了營商環(huán)境，也吸引了更多市場主體。

　　省第七次黨代會報告對過去5年工作的回顧中強調(diào)，“放管服”改革深入推進，累計減少審批事項1197項、瘦身79.8%，減輕企業(yè)稅費負擔108.6億元，改善了營商環(huán)境。2016年新增市場主體11萬戶、新增注冊資本5968.77億元，分別是2011年的1.9倍和4.7倍，發(fā)展的內(nèi)生動力顯著增強。

　　這種通過行政審批做“減法”，換來市場主體變“加法”的實踐，有效證明了簡化行政審批的必要性和迫切性。

　　海南省在三大園區(qū)推行“極簡審批”試點后，相關(guān)行政部門也及時跟進，簡化了行政審批，讓三大試點園區(qū)外的企業(yè)也享受到各種便利。

　　以海南工商部門為例。2015年，海南省工商局將企業(yè)注冊局、行政審批辦公室整合，成立企業(yè)注冊局（行政審批辦），徹底告別“審批式管理”模式，實現(xiàn)了從審批準入到登記服務(wù)的轉(zhuǎn)變。注冊登記實行注冊官制度，從原來的“一審一核制”改為由注冊官一個人獨立“受理、審查、核準”。改變了過去層層審批模式，減少了辦理環(huán)節(jié)，辦事時限從20個工作日減到3個工作日。工商登記前置審批事項從180項減少到10項，目前僅保留涉及國家安全、公民財產(chǎn)安全及生態(tài)保護等方面的9項。海南成為全國前置審批事項最少的省份之一。

　　在海南復興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園里，園區(qū)工商服務(wù)站的注冊官與園區(qū)每個企業(yè)都建立了“一對一”聯(lián)系，提供個性化精準服務(wù)。只要是園區(qū)內(nèi)的重點項目企業(yè)，一個小時內(nèi)當場辦結(jié)，當場發(fā)照，不用來回往返。而海南復興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園開園一年的產(chǎn)值規(guī)模就達到13.4億元。

　　這類簡化行政審批的經(jīng)驗在全省各地正在不斷推廣。中安永泰（海南）經(jīng)濟技術(shù)合作有限公司是萬寧市引進的新能源發(fā)電重點項目，注冊資本8000萬元。今年3月，萬寧市政務(wù)服務(wù)中心工商窗口人員在受理該公司登記設(shè)立業(yè)務(wù)名稱預(yù)核環(huán)節(jié)時，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)將“永泰”二字鎖定為禁用字號，導致該企業(yè)名稱無法核定。萬寧市工商局工作人員立即啟動了“綠色通道”，進行“一對一”指導，將原本需要3個工作日辦結(jié)的業(yè)務(wù)精簡至2個小時，現(xiàn)場就頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照及準予設(shè)立通知書。該公司在領(lǐng)取到工商營業(yè)執(zhí)照后，中國銀行萬寧支行立即為該公司辦理銀行開戶，引進資金2億元，確保了該公司啟動資金及時到位。

　　“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。”“極簡審批”讓企業(yè)追著行政部門辦手續(xù)，變成行政部門主動追著企業(yè)送服務(wù)，從審批到服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變，勢必將成為行政部門的工作常態(tài)。