央廣網(wǎng)北京2月24日消息（記者陳銳海 實(shí)習(xí)記者高欣然）近日發(fā)布的2021年中央一號文件提出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

　　在鞏固脫貧成果到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之間設(shè)5年過渡期，對已脫貧地區(qū)有何意義？未來5年，幫扶政策該如何調(diào)整？5年后，脫貧地區(qū)的核心任務(wù)應(yīng)該是什么？就相關(guān)問題，央廣網(wǎng)記者獨(dú)家專訪我國扶貧政策研究的重要智庫之一、北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦。

　　央廣網(wǎng)：從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，已脫貧地區(qū)為什么需要一個(gè)過渡期？

　　張琦：在脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)舉措的支持下，貧困家庭“兩不愁三保障”目標(biāo)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，貧困規(guī)模迅速下降，農(nóng)村家庭獲得了實(shí)實(shí)在在的福祉。但若以全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行扶貧舉措“急剎車”，大幅度減少對已脫貧地區(qū)的幫扶資源與幫扶力量投入，極易引起大規(guī)模返貧現(xiàn)象，形成“斷崖效應(yīng)”，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)階段取得的成就大打折扣。因此，必須在脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后設(shè)立一個(gè)政策過渡期，延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)主要幫扶政策，以鞏固脫貧成果。

　　其次，“過渡期”可以為鄉(xiāng)村振興開好局、起好步。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，惠及所有的農(nóng)村人口，這便決定了鄉(xiāng)村振興階段的政策舉措將是普惠性、長期性、可持續(xù)性的。在過渡期內(nèi)，對脫貧攻堅(jiān)階段的幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，不僅可以實(shí)現(xiàn)對脫貧攻堅(jiān)成果的全方位拓展，還可以為已脫貧地區(qū)理清鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路，因地制宜制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　央廣網(wǎng)：對已脫貧家庭而言，設(shè)5年過渡期的意義是什么？

　　張琦：一方面，脫貧攻堅(jiān)成果尚不穩(wěn)固，已脫貧地區(qū)和家庭的經(jīng)濟(jì)支撐依然很脆弱，需要時(shí)間得以穩(wěn)固。以產(chǎn)業(yè)扶貧為例，目前大部分已脫貧地區(qū)雖已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，但由于本身起步較晚，產(chǎn)業(yè)體系不健全，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，滯銷賣難問題突出，扶貧產(chǎn)業(yè)難以健康持續(xù)發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期與脫貧攻堅(jiān)周期并不一致。目前大部分扶貧產(chǎn)業(yè)尚處于培育成長期，整體發(fā)展水平相對不高，必須給扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展留以時(shí)間。

　　另一方面，脫貧攻堅(jiān)期間，部分農(nóng)戶家庭對主要來自政府的外部幫扶產(chǎn)生了過度依賴，政府在某些情況下扮演了“保姆”的角色。通過5年過渡期，逐步培育和增強(qiáng)農(nóng)村家庭的自我發(fā)展意識和意愿，引導(dǎo)農(nóng)戶由“被動扶”向“主動興”轉(zhuǎn)變，有利于真正發(fā)揮好農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。

　　央廣網(wǎng)：2021年中央一號文件指出，過渡期內(nèi)幫扶政策保持總體穩(wěn)定，這是否意味著要不變地延續(xù)原有的幫扶政策？

　　張琦：這并不意味著不變地延續(xù)原有幫扶政策，過渡期內(nèi)的政策將根據(jù)新階段、新形勢做出動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的軟銜接。

　　脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)均為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但兩大戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)并不完全相同。脫貧攻堅(jiān)圍繞“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口‘兩不愁三保障’,確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧”的目標(biāo)，建立起一套完整的政策體系。而鄉(xiāng)村振興階段主要圍繞實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”做文章。側(cè)重點(diǎn)的不同決定了脫貧攻堅(jiān)期的幫扶政策必須在過渡期內(nèi)逐步向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)調(diào)整。

　　但需要明確的是，政策調(diào)整必須以確保脫貧群眾不大規(guī)模返貧為前提，合理把握優(yōu)化調(diào)整的節(jié)奏、力度和時(shí)限，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。如脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，醫(yī)療扶貧在幫助貧困人口脫貧方面發(fā)揮了巨大作用，但是也出現(xiàn)了無病“病人”賴在醫(yī)院過冬的個(gè)別現(xiàn)象，過渡期內(nèi)可以考慮逐步調(diào)整農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，在提升全民基本醫(yī)療保障待遇的同時(shí)，將不屬于低保戶、特困戶的脫貧戶從超常規(guī)保障措施中移出來。

　　央廣網(wǎng)：過渡期內(nèi)的幫扶政策該如何處理好“穩(wěn)”和“變”的關(guān)系？

　　張琦：“穩(wěn)”是“變”的基礎(chǔ)和先決條件，只有穩(wěn)得住，后續(xù)的“變”才能行之有效。“穩(wěn)”是鞏固，鞏固脫貧成果是過渡期內(nèi)的首要目標(biāo)。一方面，在政策目標(biāo)上，脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫責(zé)任、不脫監(jiān)管，各種資源要繼續(xù)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群傾斜。另一方面，要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。

　　“變”則是拓展，即拓展脫貧攻堅(jiān)成果。在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全方位的提升和優(yōu)化，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)向鄉(xiāng)村振興的“五大振興”靠近。首先，從對象來說，拓展脫貧成果，實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移就是要使幫扶政策惠及更多農(nóng)村人口，政策從瞄準(zhǔn)向普惠轉(zhuǎn)變；其次，從機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)來說，要總結(jié)現(xiàn)有的扶貧優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)發(fā)揮我們國家集中力量辦大事的體制機(jī)制；再者，從具體舉措來說，要抓住產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷、增強(qiáng)內(nèi)生動力和綠色減貧等戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷提升和創(chuàng)新，為新階段的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村改革深化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村治理提供重要支撐。

　　央廣網(wǎng)：深度貧困地區(qū)資源稀缺，交通不便，產(chǎn)業(yè)相對薄弱，有的貧困戶異地搬遷后，暫時(shí)未能很好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這樣的困境該如何突破？

　　張琦：對于深度貧困地區(qū)來說，生態(tài)環(huán)境相對惡劣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，勞動力素質(zhì)相對較低，在過渡期內(nèi)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，一方面，需要以綠色農(nóng)林業(yè)為基礎(chǔ)，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，帶動脫貧人口從事第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)。通過退耕還林和生態(tài)保護(hù)機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，增加農(nóng)民增收途徑；另一方面，要統(tǒng)籌使用各類技能培訓(xùn)資源，提高就業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才與勞動力。

　　在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)方面,要積極開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為脫貧人口提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，由財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照一定比例貼息。

　　央廣網(wǎng)：5年過渡期結(jié)束后，是否意味著不再需要做扶貧工作？屆時(shí)已脫貧地區(qū)的核心任務(wù)是什么？

　　張琦：5年過渡期后并不是扶貧工作的終點(diǎn)。經(jīng)過5年的過渡，到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將取得重要進(jìn)展，脫貧攻堅(jiān)成果將進(jìn)一步得到鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。但是農(nóng)民收入與城市居民收入仍將有一定差距，必須通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快三產(chǎn)融合，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。

　　其次，屆時(shí)要縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距，確保低收入群體可持續(xù)增收。雖然脫貧攻堅(jiān)期間主要幫扶對象為農(nóng)村中生活最困難的群體，他們經(jīng)過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)了收入水平提升和生活條件的改善，但由于基礎(chǔ)稟賦與發(fā)展條件的差異，已脫貧人口中仍存在部分低收入人口，過渡期內(nèi)乃至整個(gè)鄉(xiāng)村振興階段，仍需要對其進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)分層分類幫扶，確保收入水平持續(xù)提升。