中廣網蘭州2月24日消息 中國西部的黃土高原與秦巴山脈之間是號稱“八百里秦川”的關中平原，這里是陜西經濟最發(fā)達的地區(qū)。而被稱為“隴上小江南”的甘肅天水，則順著亞歐大陸橋再往西走即是。

　　2009年6月，國務院把關中—天水經濟區(qū)納入西部開發(fā)三大重點經濟區(qū)之一，規(guī)劃范圍包括陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，直接輻射區(qū)域包括陜西南部的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅的平涼、慶陽和隴南地區(qū)，欲打造成為全國內陸型經濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地。

　　關中—天水經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，將帶動整個大西北的發(fā)展。經濟區(qū)發(fā)展目標是：2020年經濟總量要占到西北地區(qū)的三分之一以上，而現在所占的比重是28.6%左右。國務院發(fā)展研究中心專家表示，該區(qū)域作為西北內陸的經濟增長極，可以和東部三大都市圈抗衡。

　　建設西咸新區(qū) 西部開發(fā)戰(zhàn)略轉變

　　“國務院頒布《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著西部大開發(fā)進入了戰(zhàn)略性轉變的新階段。該規(guī)劃將西安定位為現代化國際大都市，使西安的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面，西安迎來了新的發(fā)展機遇�！标兾魇∥靼彩谐�務副市長董軍在接受中國經濟時報記者采訪時說。

　　據悉，《規(guī)劃》提出構建核心城市、次核心城市、三級城市、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的空間布局體系，到2020年，構建以西安和咸陽為核心的大都市，都市區(qū)人口發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積達到800平方公里。

　　“陜西省市兩級合力推進西安咸陽一體化，并推出了一系列重要的戰(zhàn)略舉措，其中具有根本性、全局性的措施是規(guī)劃建設西咸新區(qū)�！倍�軍介紹說，“2009年11月，陜西省出臺《西咸新區(qū)規(guī)劃建設方案》，成為落實《規(guī)劃》的重要支撐。”

　　該方案確定了涉及兩市7縣(區(qū))560平方公里的西咸新區(qū)范圍，新區(qū)建設涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)(兩個開發(fā)區(qū))和渭河生態(tài)景觀帶，總體上形成“兩區(qū)一帶”的開發(fā)建設格局。力爭經過5—10年的開發(fā)建設，把西咸新區(qū)納入西安大都市圈，建成渭河百里生態(tài)景觀長廊、秦漢歷史文化景區(qū)一脈相連、現代制造和生物產業(yè)集群化發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美的城市特色功能區(qū)，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動力的一體化開發(fā)示范區(qū)。

　　據介紹，陜西省成立了西咸新區(qū)建設領導小組，由陜西省省長袁純清任組長。從2010年開始，西咸新區(qū)將進入全面建設階段。

　　董軍表示，陜西省政府正在研究制定《西咸新區(qū)建設條例》，于今年內出臺。西安市將根據《條例》制定相關細則，指導新區(qū)建設。年內編制出臺《西安國際化大都市戰(zhàn)略規(guī)劃》，制定出臺《西安區(qū)域性金融中心建設發(fā)展規(guī)劃》、《西安陸港型綜合保稅區(qū)建設方案》、《西安先進制造業(yè)重要基地規(guī)劃》、《西安現代農業(yè)高技術產業(yè)基地規(guī)劃》、《彰顯華夏文明的歷史文化基地建設》等一批專項規(guī)劃。

　　統(tǒng)籌科技資源 西安打造國際性大都市

　　西北地區(qū)的中心在關中，而關中地區(qū)的中心在西安。正如中國社科院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱所說，“加快關中—天水經濟區(qū)的建設需要一個核心地區(qū)，這個地區(qū)就是西安，要大規(guī)模集聚人口、大規(guī)模集聚產業(yè)，把西安打造成為國際大都市。”

　　“作為核心城市，西安在整個經濟區(qū)的發(fā)展中擔負著重大責任和歷史使命，要落實好規(guī)劃中的工作，任務非常艱巨。”董軍說，當前面臨著兩個重大問題，一是經濟總量略顯不足，輻射帶動作用不強。二是部分優(yōu)勢資源還沒有得到有效轉化和充分發(fā)揮。破解上述問題的主要思路是，加快兌現西安所具有的區(qū)位、科教、文化、旅游等優(yōu)勢資源，積極做大西安經濟總量。

　　董軍表示，首先要把提升產業(yè)作為今后較長時期的主要工作，構建以高技術為支撐的高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)四大門類為主體的現代產業(yè)體系。積極推進優(yōu)勢產業(yè)協(xié)作配套，在關中—天水經濟區(qū)乃至全國產業(yè)分工的大格局中，合理確定各市區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，建立起體現區(qū)域特色要求的新型化、多元化產業(yè)體系。

　　“關中—天水經濟區(qū)最具競爭優(yōu)勢的是裝備制造業(yè)，有比較好的基礎，發(fā)展?jié)摿�巨大，培育一些相對在全國或者在全球有競爭�?yōu)勢的產業(yè)集群，將會有效帶動整個區(qū)域的發(fā)展�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀部部長余斌在接受本報記者采訪時說。

　　中國社科院研究員、中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀在接受本報記者采訪時說：“作為西北經濟發(fā)展的中心，關中地區(qū)經濟總量相對大一些。從國家三線建設以來，西安的科技教育和人力資源在全國比較雄厚，但高校院所、科技教育的地位和經濟發(fā)展的地位不相稱、不對等，這是最大的問題�！�

　　陳耀認為，關中—天水經濟區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃不同的是要統(tǒng)籌科技資源改革。目前，國防工業(yè)的基礎與當地經濟相脫節(jié)，這種孤島嵌入式的經濟，與地方經濟的帶動和聯(lián)動不是很緊密，到現在都沒有得到很好解決。

　　“當地政府應進行體制方面的改革，改變科技資源與經濟發(fā)展不融合的情況。國防科技資源要與地方經濟共享，打破兩個體制分割的局面，科技資源充分利用，最優(yōu)化配置，這是推動經濟發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)�！标愐�說。

　　董軍對此表示，創(chuàng)新作為推進西安經濟社會發(fā)展的活力之源，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，力爭要有新的突破。西安將充分利用國家支持西安在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗的有關政策，先行先試，進一步提高科教資源對經濟的貢獻，把西安率先建設成為國家創(chuàng)新型城市。

　　密切城市合作 亞歐大陸橋核心帶動

　　從中國經濟整體格局著眼，亞歐大陸橋是橫貫我國北方東、中、西部最重要的一條經濟帶。關中—天水經濟區(qū)地處亞歐大陸橋中心，承東啟西、聯(lián)結南北，向中亞、歐洲延伸，但目前沒有很好地發(fā)揮核心帶動作用。

　　“我們要加強關中—天水經濟區(qū)域內各城市之間合作，通過舉辦各類發(fā)展論壇等活動，進一步提高認識，加強協(xié)調，整體推進實施好《規(guī)劃》�！倍�軍說，西安將推進與省外城市的合作，積極落實與深圳、連云港(601008)、蘭州、西寧等城市達成的合作協(xié)議，進一步發(fā)揮區(qū)位、產業(yè)、科教等優(yōu)勢資源的影響力和帶動作用，通過產業(yè)、文化、旅游等方面合作來加強與省外城市的聯(lián)系，形成與西北地區(qū)城市間、與絲綢之路城市間和與國內重點城市間的密切合作。

　　天水與關中地區(qū)同處中華文明重要發(fā)祥地渭河流域。在經濟上，關中、天水一帶自新中國成立以來，就是國家重點部署的軍工企業(yè)要地。進入“十一五”時期，關中地區(qū)意在建立高新技術產業(yè)帶和先進制造業(yè)基地，正好與天水近幾年來謀求裝備制造業(yè)崛起不謀而合。

　　盡管天水初步形成了以機械制造、電工電器、電子信息為主體的裝備制造工業(yè)體系，但作為經濟區(qū)的次核心城市，相比關中六市一區(qū)，天水經濟基礎薄弱，發(fā)展速度較慢。

　　陳耀表示，在關中—天水經濟區(qū)的實踐過程中，如何突破行政區(qū)劃的障礙，破除體制壁壘，尋找兩個不同省份之間的經濟結合點，走區(qū)域經濟一體化的道路，還需要進一步探索和思考。

　　-資料鏈接

　　主要城市概況

　　●西安

　　總面積9983平方公里，轄9個市轄區(qū)、4個縣，古稱長安，居中國四大古都之首。陜西省省會，副省級城市，中國七大區(qū)域中心城市之一，亞洲知識技術創(chuàng)新中心，新歐亞大陸橋中國段和黃河流域最大的中心城市，中國大飛機的制造基地。西安是中國重點高等院校最為集中的城市之一，科技實力僅次于北京、上海，居全國第三位。

　　●咸陽

　　總面積10119平方公里，位于關中平原西部，東鄰省會西安，北與甘肅接壤，是古絲綢之路的第一站，我國中原地區(qū)通往大西北的要沖。咸陽是一個新興的工業(yè)城市，形成了紡織、電子、煤炭、石油化工、機械為主的工業(yè)體系。

　　　●寶雞

　　總面積1.82萬平方公里，位于關中西部，陜、甘、寧、川四省區(qū)結合部，古稱陳倉，素有“炎帝故里、青銅器之鄉(xiāng)、佛骨圣地、民間美術之鄉(xiāng)”美譽。寶雞是新亞歐大陸橋上的重要城市，聯(lián)接中原、西南、西北的交通樞紐，工貿發(fā)達的現代化區(qū)域中心城市。

　　●銅川

　　總面積3882平方公里，位于陜西省中部，是通往人文初祖黃帝陵及革命圣地延安的必經之地，咸銅、梅七兩條支線鐵路與隴海大動脈相連。全市擁有以煤炭、建材、陶瓷、鋁冶煉、紡織、機電、醫(yī)藥、食品、化工等為骨干的30多個工業(yè)門類。

　　●渭南

　　總面積1.3萬平方公里，地處關中渭河平原東部，是八百里秦川最寬闊的地帶；是中華民族發(fā)祥地之一。素有“三秦要道，八省通衢”之稱，是中原地區(qū)通往陜西乃至大西北的咽喉要道，又是新歐亞大陸橋的重要地段，現已成為陜西省和國家生產布局中初具規(guī)模的農業(yè)生產基地和能源重化工基地。

　　●商洛

　　面積19292平方公里，位于陜西省東南部，秦嶺南麓，與鄂豫兩省交界，素有“八山一水一分田”之稱。既兼北國之曠野，又融南國之靈秀，有“南北植物薈萃、南北生物物種庫”之美譽。森林覆蓋率54%，是陜西省木材主產區(qū)之一。商洛道�n亦稱商於古道　是秦馳道的主干道之一，是西安通往東南諸地和中原地區(qū)的交通要道。

　　●楊凌

　　面積134平方公里，位于渭河流域關中平原腹地，楊凌是中華農耕文明的發(fā)祥地。農牧良種業(yè)是楊凌的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。

　　●天水

　　面積14992平方公里，位于甘肅東南部，是甘肅省第二大城市，自古是絲綢之路必經之地。境內四季分明，氣候宜人，物產豐富，隴東南經濟文化物流中心。地處陜、甘、川三省交界，西通青海、西藏、新疆、直至歐亞大陸橋上的歐洲各國。

責編：岳菲菲