打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年如期全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨向全世界和全國人民的莊嚴(yán)承諾。2018年5月至12月，全國人大常委會專題調(diào)研組分別赴四川、青海、山西等16個省區(qū)開展調(diào)研。在2019年2月26日召開的十三屆全國人大常委會第九次會議上，全國人大常委會副委員長武維華作了全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于脫貧攻堅工作情況的調(diào)研報告。脫貧攻堅工作進(jìn)展如何、如何確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)？本報記者對報告進(jìn)行了梳理。

　　脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展

　　2018年，全國有1386萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，預(yù)計有280個左右貧困縣摘帽。2018年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計下降8.5個百分點。

　　報告指出，一年多來，國務(wù)院有關(guān)部門及各地積極采取措施整改，深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧各項工作，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展。

　　與此同時，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。報告顯示，截至2018年年底，全國還有農(nóng)村貧困人口1660萬人，約400個貧困縣，近3萬個貧困村。尚未脫貧人口中，長期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動力不足的貧困人口比例高，保障性扶貧特別是財政兜底的壓力越來越大。深度貧困地區(qū)如期脫貧任務(wù)重，區(qū)域性整體貧困問題突出。

　　對此，報告提出要堅持從以高度的政治責(zé)任感推進(jìn)脫貧攻堅、集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、推動貧困地區(qū)建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、切實解決脫貧攻堅中的突出問題等方面發(fā)力。

　　推動群眾“敢脫貧”“勇脫貧”

　　國務(wù)院有關(guān)部門召開全國脫貧攻堅表彰大會、脫貧攻堅先進(jìn)事跡報告會；扶貧辦等13個部門印發(fā)《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》，圍繞加強扶志教育、改進(jìn)幫扶方式等作出部署安排。各地區(qū)通過傳授技術(shù)，提升貧困群眾的生產(chǎn)技能和參與意識，通過實施項目帶動和農(nóng)村集體收益分配機制改革，增強貧困群眾的切實獲得感。

　　報告顯示，在脫貧攻堅工作中，各地區(qū)各部門高度重視激發(fā)和涵養(yǎng)各民族貧困群眾內(nèi)生動力，激發(fā)貧困群眾樹立自力更生、艱苦奮斗的精神。在調(diào)研中，各地普遍反映當(dāng)前的扶貧政策都是真金白銀，對貧困地區(qū)和貧困人口給得越來越多，幫得越來越實，但不少地方也反映，如何激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)生動力仍是亟須補齊的短板，特別是一些貧困群眾過度依賴幫扶政策，個別貧困群眾存在“你不幫，我不動”的現(xiàn)象。

　　對此，報告從堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌、完善激勵約束機制、繼續(xù)強化教育引導(dǎo)和典型引路等方面開出“藥方”，推動群眾“敢脫貧”“勇脫貧”。在完善激勵約束機制方面，報告特別指出，對自力更生、主動脫貧的人員給予物質(zhì)和精神獎勵，形成正向激勵作用；對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾應(yīng)減少資金和物質(zhì)的直接給予，著力引導(dǎo)其增強脫貧的參與性和能動性；對“因懶致貧、因賭致貧”等不良現(xiàn)象，要因戶施策教育懲戒，杜絕不良導(dǎo)向。

　　建立長效體制機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　脫貧群眾創(chuàng)收增收渠道單一，不少地方存在政策性返貧的風(fēng)險；不少脫貧縣存在債務(wù)風(fēng)險，脫貧摘帽后還本付息壓力極大；人力資源短缺問題在貧困地區(qū)仍普遍存在，“軟實力”薄弱仍是突出短板……報告指出，貧困地區(qū)摘帽退出后仍將長期處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展相對落后的狀況，持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力依然不強，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還有很長的路要走。

　　針對這種狀況，報告提出，要通過保持政策穩(wěn)定性、實施動態(tài)管理、加快建立人才隊伍建設(shè)的長效機制等措施，建立鞏固脫貧成果的長效體制機制。

　　對退出的貧困縣、貧困村和貧困人口，報告明確“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，穩(wěn)定后續(xù)幫扶政策措施，同時加強對貧困人口動態(tài)管理，實現(xiàn)由找準(zhǔn)幫扶對象向精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變。此外，報告提出要解決教師、醫(yī)生等優(yōu)質(zhì)人力資源難以“下沉”到貧困地區(qū)的突出問題，制定并落實真正具有吸引力的引進(jìn)和留住人才激勵機制，鼓勵優(yōu)秀人才長期扎根貧困地區(qū)工作。

　　在此基礎(chǔ)上，報告還提出要盡早啟動2020年后的減貧戰(zhàn)略研究，“研究構(gòu)建市場化手段為主、行政手段為輔的農(nóng)村減貧和農(nóng)民增收長效機制，探索構(gòu)建農(nóng)村減貧和城市減貧并重、全面統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)貧困治理體系”。（劉華東）